北京
本報(bào)記者 張蓓 陳炳衡 北京報(bào)道
“十五五”開局之年，中國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。這部承載著生態(tài)文明建設(shè)厚望的法典，不僅是環(huán)保領(lǐng)域的里程碑事件，也正在引發(fā)資本市場與產(chǎn)業(yè)端的高度關(guān)注。記者觀察到，近期環(huán)保相關(guān)板塊已出現(xiàn)波動，而對于年產(chǎn)值數(shù)萬億元的文旅產(chǎn)業(yè)而言，這部法典將如何重塑行業(yè)格局？
2月28日，中華環(huán)保聯(lián)合會農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村振興專業(yè)委員會副秘書長趙丙政對《華夏時報(bào)》記者表示，法典在回應(yīng)基層民生與復(fù)雜治理難題上的細(xì)致規(guī)定，尤其是對鄉(xiāng)村生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)環(huán)境問題，提供了科學(xué)管理思路，體現(xiàn)了立法工作對國情實(shí)際的深刻把握。他認(rèn)為，這樣一部既具有全球視野、頂層設(shè)計(jì)，又扎根實(shí)踐、直面矛盾的法典，將為推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、助力鄉(xiāng)村振興提供根本的法治遵循，其意義深遠(yuǎn)而重大。
從“零散珍珠”到“制度項(xiàng)鏈”
趙丙政對記者指出，當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律規(guī)范數(shù)量龐大但分散，存在重復(fù)、矛盾甚至“打架”的問題。編纂法典的核心在于“統(tǒng)全局”，通過對現(xiàn)行30多部法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性的“編訂纂修”。這解決了長期存在的法律適用“梗阻”，形成了覆蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任的“四梁八柱”式嚴(yán)密法治體系。一部權(quán)威、統(tǒng)一、穩(wěn)定的法典，為各級政府執(zhí)法、司法審判、企業(yè)守法提供了清晰預(yù)期和根本遵循，是國家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化躍升的關(guān)鍵標(biāo)志。
全國人大常委會此前的審議信息顯示，生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共計(jì)1242條。法典采用適度法典化模式，將過去分散的30多部生態(tài)環(huán)境法律進(jìn)行系統(tǒng)整合。
2月28日，中國勞動關(guān)系學(xué)院文旅政策研究中心副主任吳若山在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，從旅游業(yè)視角看，這部法典的意義不僅在于立新規(guī)，更在于為旅游業(yè)這個典型的環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)提供根本性、全局性的法治保障。
“生態(tài)底色始終是旅游業(yè)賴以生存的根基！眳侨羯交仡，中國旅游業(yè)起步靠的就是名山大川、文物古跡這些老天爺和老祖宗留下的家底。漓江的水、黃山的峰、九寨溝的秘境，構(gòu)成了中國旅游最初的名片。黨的十八大以來，國家公園體制試點(diǎn)、生態(tài)紅線劃定、長江十年禁漁等一系列重大舉措，為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的空間。
“如果說過去的單行法規(guī)是零散的珍珠，那么新法典就是將它們串成了精美項(xiàng)鏈。”吳若山指出，法典將分散的法律整合為系統(tǒng)規(guī)范，從污染防治到生態(tài)保護(hù)形成“全鏈條”法治約束。
三重影響重塑旅游產(chǎn)業(yè)格局
吳若山分析認(rèn)為，法典的深遠(yuǎn)影響將貫穿于旅游目的地發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至旅游服務(wù)體驗(yàn)全鏈條。
其一，為旅游目的地筑牢生態(tài)紅線。法典的出臺，意味著無論是景區(qū)發(fā)展、酒店建設(shè)還是旅游項(xiàng)目運(yùn)營，都將面對更清晰、更嚴(yán)格的生態(tài)紅線與法治約束。這勢必倒逼行業(yè)從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化、可持續(xù)運(yùn)營！熬G水青山有了法治守護(hù)，才能真正轉(zhuǎn)化為金山銀山！逼涠，為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟新賽道。值得關(guān)注的是，法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，在全球尚屬首創(chuàng)。從具體條款看，法典明確了國家通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動減緩氣候變化，完善了有關(guān)制度和要求，規(guī)定單位和個人可以按照國家規(guī)定參與溫室氣體自愿減排交易。此外，法典還明確國家完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
吳若山認(rèn)為，對旅游業(yè)而言，這既是壓力更是機(jī)遇。“景區(qū)交通電動化、酒店能耗管控、低碳線路設(shè)計(jì)，將從可選項(xiàng)變?yōu)楸卮痤}。綠色成為最硬核的品牌附加值，率先完成綠色轉(zhuǎn)型的目的地，將在市場競爭中占據(jù)新優(yōu)勢！
其三，民生溫度重塑旅游服務(wù)體驗(yàn)。法典不僅關(guān)注宏觀生態(tài)，更聚焦普通人“家門口”的環(huán)境權(quán)益。此前的草案三審稿對社會生活噪聲治理、油煙惡臭防控等公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題作出回應(yīng)。吳若山指出，這些條款直接回應(yīng)了游客在目的地最敏感的體驗(yàn)痛點(diǎn)，讓游客對美麗中國的感知從宏大敘事落地為可觸可感的舒適度！斑@種細(xì)節(jié)處的法治關(guān)懷，正是旅游服務(wù)品質(zhì)提升的底層支撐！
合規(guī)成本抬升利好頭部企業(yè)
從資本市場視角看，生態(tài)環(huán)境法典的審議也被視為重要催化劑。“現(xiàn)在市場熱點(diǎn)輪動特別快，環(huán)保邏輯很硬，偏政策驅(qū)動、偏穩(wěn)！蹦匙C券公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理在接受記者采訪時表示，環(huán)保是政策驅(qū)動的長期主線。法典馬上要審議，短期有事件催化；中長期看，會直接拉高整個行業(yè)的合規(guī)成本和治理需求，利好頭部企業(yè)和有核心技術(shù)的細(xì)分方向，比如環(huán)境監(jiān)測、碳管理這些領(lǐng)域。
這一判斷與法典具體條款相呼應(yīng)。記者注意到，草案三審稿針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)明確了備案管理要求，從制度上堵住數(shù)據(jù)造假的漏洞。同時，草案還完善了生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度，增加信用修復(fù)的內(nèi)容，既守住了環(huán)保底線，也給了合規(guī)企業(yè)改過自新的機(jī)會。
趙丙政對記者強(qiáng)調(diào)，“站在‘十五五’開局回望與前瞻，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是法治長城守護(hù)綠水青山的標(biāo)志性事件。”吳若山表示，對于旅游業(yè)而言，它從來不是給發(fā)展設(shè)限，而是為綠色發(fā)展指路。當(dāng)法治的根基扎得更深，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑便更加清晰、更有保障，旅游業(yè)便有了穿越周期的底氣和向高質(zhì)量發(fā)展的永恒底色。
隨著3月全國人民代表大會的臨近，這部承載著人民對美好生態(tài)環(huán)境向往的法典，正以穩(wěn)健的步伐向我們走來。而對于文旅行業(yè)而言，一場由法治驅(qū)動的綠色變革，也已悄然啟幕。
責(zé)任編輯：張蓓 主編：張?jiān)?/p>
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