一、核心問題

執(zhí)行法院能否在未對查封財(cái)產(chǎn)采取拍賣、變賣、強(qiáng)制管理等處置措施的情況下，直接以“財(cái)產(chǎn)不能處置”為由終結(jié)本次執(zhí)行程序？

最高法結(jié)論：不能。 僅窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查、認(rèn)定無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，不等于“財(cái)產(chǎn)不能處置”，必須先依法啟動(dòng)處置程序，才能判斷是否符合終本條件。

二、裁判要旨（核心規(guī)則）

執(zhí)行法院已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、認(rèn)定無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但未對查封財(cái)產(chǎn)采取拍賣、變賣，也未嘗試強(qiáng)制管理，就直接認(rèn)定“財(cái)產(chǎn)不能處置”并終本，不符合《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（下稱《終本規(guī)定》）第1條、第4條規(guī)定，相關(guān)終本裁定應(yīng)予撤銷。

三、裁判理由與關(guān)鍵審查要點(diǎn)

（一）法律依據(jù)

《終本規(guī)定》第1條明確，終本需同時(shí)滿足5項(xiàng)條件，其中第3項(xiàng)“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”是核心。而第4條對“財(cái)產(chǎn)不能處置”作出嚴(yán)格限定，僅包括兩種情形：

1. 財(cái)產(chǎn)經(jīng)法定拍賣、變賣未成交，申請執(zhí)行人不接受抵債或依法不能抵債，且無法采取強(qiáng)制管理等其他措施；

2. 查封的車輛、船舶等財(cái)產(chǎn)未能實(shí)際扣押。

本案中，執(zhí)行法院僅查封“鑫盛24”輪，未啟動(dòng)拍賣、變賣，也未嘗試強(qiáng)制管理，直接認(rèn)定“不能處置”，未滿足“財(cái)產(chǎn)不能處置”的法定前提，終本程序違法。

（二）需進(jìn)一步查清的關(guān)鍵事實(shí)（若主張財(cái)產(chǎn)影響生存權(quán)無法處置）

若執(zhí)行法院以“處置船舶影響被執(zhí)行人生存權(quán)”為由拒絕處置，必須查清以下3點(diǎn)，否則不能認(rèn)定“不能處置”：

1. 價(jià)值與標(biāo)的差額：“鑫盛24”輪市場價(jià)值與執(zhí)行標(biāo)的額的差額，是否存在“無益執(zhí)行”（處置成本高于財(cái)產(chǎn)價(jià)值）；

2. 船舶屬性與安全：作為液化氣運(yùn)輸船，是否適宜居住、是否影響長江航行及生態(tài)安全、是否被海事/安監(jiān)部門要求移泊；

3. 唯一住所認(rèn)定：被執(zhí)行人是否僅以該輪為“唯一住所”，能否參照《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》第20條（唯一住房處置規(guī)則），通過安排其他住所等方式依法處置。

（三）執(zhí)行原則

重新審查及執(zhí)行時(shí)，應(yīng)遵循善意文明執(zhí)行理念，結(jié)合雙方訴求、被執(zhí)行人生活狀況及申請執(zhí)行人調(diào)解意愿，平衡執(zhí)行效率與被執(zhí)行人基本權(quán)益。

四、案例索引

《江蘇金馬運(yùn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、焦×明等合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)行裁定書》（2022）最高法執(zhí)監(jiān)51號

五、關(guān)鍵法律規(guī)范梳理

1. 《終本規(guī)定》（法〔2016〕373號）第一條（終本5項(xiàng)條件）

已發(fā)執(zhí)行通知、責(zé)令報(bào)告財(cái)產(chǎn)；

已發(fā)限制消費(fèi)令，符合條件的納入失信名單；

已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查，無財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不能處置；

立案超3個(gè)月；

下落不明已查找，妨害執(zhí)行已采取強(qiáng)制措施。

2. 《終本規(guī)定》第四條（“財(cái)產(chǎn)不能處置”的法定情形）

情形一：拍賣、變賣未成交，申請執(zhí)行人不接受/不能抵債，且無其他執(zhí)行措施；

情形二：查封車輛、船舶等未實(shí)際扣押。

六、實(shí)務(wù)啟示（對申請執(zhí)行人/被執(zhí)行人）

1. 申請執(zhí)行人維權(quán)：若執(zhí)行法院未處置查封財(cái)產(chǎn)就終本，可提出執(zhí)行異議/復(fù)議，依據(jù)最高法判例主張“未依法處置即認(rèn)定不能處置”違法，要求撤銷終本、啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)處置程序；

2. 被執(zhí)行人抗辯：若財(cái)產(chǎn)為生活必需（如唯一住房、生產(chǎn)必需船舶），可舉證證明“處置將嚴(yán)重影響生存權(quán)”，但需配合法院查清價(jià)值、屬性等事實(shí)，而非僅以“不能處置”為由拒絕執(zhí)行；

3. 執(zhí)行法院義務(wù)：終本前必須對查封財(cái)產(chǎn)先處置、后判斷，不得跳過拍賣、變賣、強(qiáng)制管理等程序直接終本，否則裁定無效。

來源：強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)指導(dǎo)

責(zé)任編輯：高楠

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