2026年3月9日至19日，國(guó)際海底管理局將在牙買加金斯敦召開第31屆年會(huì)第一階段會(huì)議。此次會(huì)議將繼續(xù)推進(jìn)深海礦產(chǎn)開采的相關(guān)法規(guī)和程序的制定，尤其是《礦產(chǎn)開采法典》的最終定稿。作為全球深海治理體系的核心，這套法典的成形直接關(guān)系到國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)的合法性與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

回溯這一進(jìn)程，ISA自2014年起便致力于建立這套涵蓋勘探、開發(fā)及利益分配的綜合監(jiān)管框架。在經(jīng)歷了2025年第30屆會(huì)議的高強(qiáng)度磋商后，各成員國(guó)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及監(jiān)管程序上依然存在顯著的技術(shù)分歧。

為了突破去年談判中出現(xiàn)的僵局，本次會(huì)議決定拋棄以往泛泛而談的議事方式，轉(zhuǎn)而采用專題化路徑，將討論重心細(xì)分為環(huán)境影響、財(cái)務(wù)安排、程序性規(guī)章、以及整體治理架構(gòu)四大板塊。

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圖源：國(guó)際海底管理局（ISA）

在ISA理事會(huì)正式開幕前，法律和技術(shù)委員會(huì)定于2026年2月23日至3月6日先行舉行閉門會(huì)議，對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行預(yù)審。

目前，ISA秘書處已根據(jù)去年各方提交的口頭與書面建議，整理出了一份進(jìn)一步修訂的綜合文本。這份文本包括具體的開采操作規(guī)范，還列出了一份待解決的爭(zhēng)議清單，旨在為由36個(gè)成員國(guó)組成的理事會(huì)提供更具操作性的談判基礎(chǔ)。除了法典本身的編纂，會(huì)議還將審查現(xiàn)有的深?？碧胶贤男星闆r，并評(píng)估各成員國(guó)在國(guó)家立法層面與國(guó)際海底法規(guī)的銜接進(jìn)展。

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▲國(guó)際海底管理局是目前唯一合法授權(quán)開展國(guó)際海域（Area）深海采礦活動(dòng)的組織，所有關(guān)于多金屬結(jié)核的勘探和未來的開采活動(dòng)，必須在其框架下進(jìn)行。截至2025年4月，ISA已頒發(fā)了19份多金屬結(jié)核勘探合同。上圖是來自5200m太平洋海底的3塊多金屬結(jié)核。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

從技術(shù)層面看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制也是此次會(huì)議的關(guān)注重點(diǎn)之一，其核心在于如何通過制度設(shè)計(jì)確保深海采礦的收益能公平地惠及全人類，特別是處于技術(shù)劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家。隨著商業(yè)開采申請(qǐng)的壓力日益增大，金斯敦的這場(chǎng)會(huì)議是對(duì)規(guī)則細(xì)化的查漏補(bǔ)缺，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海洋法體系在應(yīng)對(duì)新興工業(yè)挑戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行能力相當(dāng)于是一個(gè)直接檢驗(yàn)。后續(xù)各方的博弈結(jié)果將直接決定全球深海礦產(chǎn)業(yè)是否能在2026年下半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合規(guī)審查階段。

第31屆國(guó)際海底管理局（ISA）年會(huì)的第二部分計(jì)劃于2026年7月在在牙買加金斯敦舉行。2026年被視為《礦產(chǎn)開采法典》能否最終定案的關(guān)鍵年份，7月的這場(chǎng)會(huì)議將承接3月第一階段的談判成果，試圖在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和利益分配等核心分歧上達(dá)成法律定案。

▲上圖：深海三大主要礦產(chǎn)資源分布示意圖（數(shù)據(jù)來源：劉等，2023；米勒等，2018；夏爾馬，2024）。圖中展示了深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼以及海底熱液硫化物三種主要礦產(chǎn)資源的分布區(qū)域。圖源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al.

【參考資料】

https://isa.org.jm/sessions/31st-session-2026/

https://isa.org.jm/session-31-council-part-1-march-2026/

https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月2日

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