界面新聞記者 | 方卓然
界面新聞編輯 | 莊鍵

“在古宅里辦民宿，我們就是想守住這里的‘魂’。”朱家角一座百年古宅井亭民宿的運營負責人江虹蔚站在雕花門廊下對界面新聞這樣說道。這座曾破敗不堪的古宅，經(jīng)民營團隊匠心修繕，如今成為兼具古韻風貌與現(xiàn)代舒適的特色酒店，日均接待中外賓客數(shù)十人，成為上海古鎮(zhèn)活化利用的成功案例之一。

這是上海古鎮(zhèn)保護與發(fā)展邁入新階段的一個縮影。2026年3月1日，隨著《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，上海11座歷史文化名鎮(zhèn)正迎來法治化、系統(tǒng)化保護的全新機遇。

“2018年我們接手時，這里臟亂不堪，連種的樹都要重新?lián)Q土?！苯缥祷貞浀?，這座古建筑曾面臨諸多修繕難題，但經(jīng)過兩年半的改造，基本達到了各項安全標準。

江虹蔚介紹稱，團隊堅守“修舊如舊”原則，未對古宅屋頂做任何改動，也未加裝保溫層?！暗孛嫖覀冏隽?道工序，用兩層柔性材料包裹輕質(zhì)水泥，消防設施分層鋪設，哪怕以后停業(yè)，輕質(zhì)水泥能整體拉起，下方木質(zhì)結構一點都不受損?！彼嬖V界面新聞。

朱家角井亭民宿。攝影：界面新聞記者方卓然

這座古宅的煥新重生，也是上海古鎮(zhèn)“以用促保、以保促用”理念的實踐之一。這項理念已被正式寫入3月1日施行的《條例》。這是上海首次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法，標志著這座國家歷史文化名城的古鎮(zhèn)保護工作，從此告別零散保護模式，進入法治化、系統(tǒng)化、精細化的全新發(fā)展階段。

上海市住建委相關負責人對界面新聞透露，上海目前擁有11座中國歷史文化名鎮(zhèn)，分布在浦東、嘉定、金山、青浦、寶山五個區(qū)，但長期以來，上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題突出：朱家角、新場等少數(shù)古鎮(zhèn)憑借特色定位集聚超高人氣，而多數(shù)古鎮(zhèn)卻陷入環(huán)境風貌退化、功能定位模糊、保護利用路徑不明的困境。

立法調(diào)研中，一系列痛點問題被反復提及，比如部分古鎮(zhèn)只保住了古橋建筑，卻填平了橋下河道，“小橋流水”的江南韻味蕩然無存；不少古鎮(zhèn)陷入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬，蹄髈、臭豆腐、湯圓被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴重。還有古鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，居民遷出后房屋閑置，修繕維護責任難以落實。

這些問題，與中心城區(qū)歷史風貌保護場景存在本質(zhì)區(qū)別，中心城區(qū)寸土寸金，房屋幾乎無長期空置可能，而古鎮(zhèn)的特殊性，讓此前出臺的相關條例難以統(tǒng)籌解決空間肌理、文化傳承、文旅融合等全方位問題。

填補法律空白的必要性日益凸顯。2025年3月，由上海市人大城建環(huán)保委、常委會法工委，市司法局、市住建委等多部門組成的立法專班正式啟動工作，《條例》順利通過上海市人大常委會會議審議，構建起“管理—保護—利用—保障”四位一體的完整保護體系。

《條例》的核心突破，在于推動古鎮(zhèn)保護從以往零散的“點狀保護”，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局的“系統(tǒng)性保育”。保護對象從單一建筑單體，拓展到涵蓋河湖水系、古橋、古井、古樹、駁岸、水埠等在內(nèi)的“全域全要素”，守住江南水網(wǎng)格局、橋街風貌的共同底色。

“以前有的名鎮(zhèn)保住了古橋，卻沒保護好河湖水系，最終讓古橋變成了旱橋?！眳⑴c《條例》起草的華東建筑設計研究院有限公司副總經(jīng)理、中國建筑學會建筑改造和城市更新專委會副主任委員宿新寶對界面新聞坦言，這次立法特別強調(diào)，古鎮(zhèn)保護必須是從大環(huán)境到小要素的全要素守護，缺一不可。

朱家角古鎮(zhèn)。攝影：界面新聞記者方卓然

宿新寶介紹說，針對歷史建筑修繕中產(chǎn)權復雜、責任不清的老大難問題，《條例》創(chuàng)新引入“保護責任人”制度，將日常維護、修繕、安全保障等責任明確到具體主體，破解了保護“最后一公里”執(zhí)行難的困境。

而“保下來之后怎么用”，則是《條例》重點回應的課題，上海將秉持“以用促保、以保促用”理念，強調(diào)保護不是簡單封存，而是“量體裁衣式”的活化利用。

《條例》明確要求，保護規(guī)劃需挖掘古鎮(zhèn)建筑、歷史人物、歷史事件的文化價值，同時制定商業(yè)業(yè)態(tài)導則，規(guī)范布局、定位與轉(zhuǎn)型升級，防止過度商業(yè)化。

這項原則已在上海各古鎮(zhèn)落地：浦東新區(qū)新場古鎮(zhèn)一口氣回絕30多家計劃經(jīng)營低端業(yè)態(tài)的商戶，從源頭避免同質(zhì)化；金山區(qū)楓涇古鎮(zhèn)在北大街等風貌突出區(qū)域，通過“前置報備”機制控制餐飲店數(shù)量，減少油污對老街的損害；嘉定南翔鎮(zhèn)依托十字水街格局，打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”，孵化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

“古鎮(zhèn)的出路不應只有旅游。”宿新寶表示，古鎮(zhèn)租金低、環(huán)境舒適，可吸引文創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化，朱家角周邊有華為等產(chǎn)業(yè)集群，完全可以探索古鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

如今，朱家角已成為海外游客眼中的“上海第一站”，17號線的便捷交通，讓虹橋商務區(qū)的外國游客經(jīng)常直奔這里，換上漢服泛舟、體驗非遺船拳，成為外籍游客的熱門選擇。景區(qū)也實現(xiàn)中、英、日、韓四語標識全覆蓋，增設外幣兌換點、外卡POS機，推出離境退稅“即買即退”服務，全方位提升國際化接待能力。

讓古鎮(zhèn)真正“活起來”，關鍵在人氣與煙火氣?！稐l例》明確倡導保護區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念，破解部分古鎮(zhèn)“白天熱鬧、夜晚空城”的困境。此外，古鎮(zhèn)既是守護文脈的保護區(qū)，也是發(fā)展文旅的景區(qū)，更是留住原住民的社區(qū)。

為留住原住民，《條例》明確，確因古鎮(zhèn)保護需要，建筑間距、市政配套等無法達到現(xiàn)行標準的，相關部門可制定專門技術規(guī)定，破解消防設施設置等難題，不再被單一規(guī)劃指標局限。

上海市住建委有關負責人表示，目前，上海正梳理浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)、青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)等一批具有保護潛力的古鎮(zhèn)群落，未來將建立市級歷史文化名鎮(zhèn)保護名錄，推動名鎮(zhèn)數(shù)量擴容。

值得關注的是，上海新場古鎮(zhèn)正在與蘇浙十余個古鎮(zhèn)聯(lián)合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)，未來還將聯(lián)合蘇浙皖，以“青吳嘉”示范區(qū)古鎮(zhèn)群為先導，打造跨省域文旅線路，構建更完善的古鎮(zhèn)文旅網(wǎng)絡。

隨著《條例》的全面施行，上海古鎮(zhèn)將有機會走出一條“保護有力度、利用有溫度、發(fā)展有路徑”的發(fā)展新路徑。