【建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)·教育筆談】

黨的二十屆四中全會(huì)將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，未來五年是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，全國(guó)“十五五”總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，如何布局實(shí)施教育科技人才一體發(fā)展新戰(zhàn)略，既是重點(diǎn)任務(wù)，也是難點(diǎn)所在，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮、一體謀劃。

一體謀劃是起點(diǎn)

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，一體謀劃是起點(diǎn)。從本質(zhì)看，教育、科技、人才三者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)前，我國(guó)教育、科技、人才一體化發(fā)展仍面臨良性循環(huán)不夠暢通、協(xié)同效能有待提升等問題，教育對(duì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐力、精準(zhǔn)適配度和持續(xù)供給能力仍需增強(qiáng)。究其根源，在于教育、科技、人才等領(lǐng)域分屬不同管理主體，部門間“條條分割”“碎片化治理”現(xiàn)象較為突出，一定程度上割裂了三者之間內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系，制約了一體發(fā)展的整體效能?！笆逦濉逼陂g一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，應(yīng)從破除部門間壁壘，加強(qiáng)對(duì)三者的一體謀劃開始。

對(duì)教育科技人才進(jìn)行一體謀劃，首先要完善頂層設(shè)計(jì)，在總體戰(zhàn)略部署中要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，探索編制教育科技人才一體發(fā)展規(guī)劃。要緊扣“一體發(fā)展”的核心要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才各領(lǐng)域改革發(fā)展的同時(shí)，著力打通三者互相銜接、協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其次要加強(qiáng)教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同銜接，堅(jiān)決杜絕各自為政、分散推進(jìn)的現(xiàn)象，加快形成系統(tǒng)集成、同向發(fā)力的規(guī)劃體系。最后，在教育、科技、人才這個(gè)大系統(tǒng)中，教育處于基礎(chǔ)性、源頭性的供給側(cè)位置，教育發(fā)展規(guī)劃必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，牢固樹立跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育的“大循環(huán)”理念，將一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作為基本原則，使之成為確立發(fā)展目標(biāo)、設(shè)置核心指標(biāo)和制定政策舉措的出發(fā)點(diǎn)。

一體謀劃教育科技人才發(fā)展，亦要在具體落實(shí)上多出實(shí)招、細(xì)化舉措。高等教育要圍繞急需緊缺人才精準(zhǔn)培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整、支撐高水平科技自立自強(qiáng)等方面拿出可行辦法；職業(yè)教育要聚焦產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高技能人才等關(guān)鍵完善政策舉措；基礎(chǔ)教育要抓好拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)等重點(diǎn)；教師隊(duì)伍建設(shè)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的引進(jìn)和培育。同時(shí)要切實(shí)做好統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃實(shí)施不只是教育部門內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)上升到黨委和政府層面加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，并做好其與科技、人才、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，不斷增強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)同性。

一體改革是基礎(chǔ)

教育科技人才一體化是發(fā)展方向與必然趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)三者體制機(jī)制一體改革，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。為此，要深化教育綜合改革，以教育科技人才的整體性治理破解多部門條塊分割、各自為政的難題。

優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善組織架構(gòu)，統(tǒng)籌教育工作、科技工作、人才工作等委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，探索設(shè)置統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要建立會(huì)商機(jī)制，由教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等主管部門之間開展常態(tài)化、制度化定期會(huì)商；要通過簽訂跨部門協(xié)同協(xié)議，就一體發(fā)展中的重要議題達(dá)成共識(shí)、明確權(quán)責(zé)。

完善經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。要突出財(cái)政撥款的績(jī)效導(dǎo)向，更加注重學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新成果和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)等方面的實(shí)際成效。同時(shí)，積極探索設(shè)立教育科技人才一體發(fā)展項(xiàng)目，在加強(qiáng)財(cái)政投入的同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保證穩(wěn)定性投入，加強(qiáng)對(duì)科教融匯、產(chǎn)教融合重大改革項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。

改進(jìn)評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制。以評(píng)價(jià)改革扭轉(zhuǎn)教育“內(nèi)循環(huán)”傾向，推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性制度重塑。要堅(jiān)決破除“五唯”，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新能力提升及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。要推廣長(zhǎng)周期人才評(píng)價(jià)，突出科研成果對(duì)解決實(shí)際問題的貢獻(xiàn)。此外，要促進(jìn)教育評(píng)價(jià)、科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)接好人才流動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化的“接口”。

善用政策試點(diǎn)機(jī)制。政策試點(diǎn)是我國(guó)的獨(dú)特治理方式，有利于循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。試點(diǎn)可從兩個(gè)層面展開：在區(qū)域?qū)用?，可選擇京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，率先全面實(shí)施統(tǒng)籌教育科技人才體制機(jī)制一體改革；在組織層面，可選取部分新型研究型大學(xué)和行業(yè)特色高校，試點(diǎn)探索科教融匯、產(chǎn)教融合新機(jī)制。通過鼓勵(lì)自下而上的局部政策試驗(yàn)，為全面推行改革積累經(jīng)驗(yàn)。

科教融匯、產(chǎn)教融合是關(guān)鍵

一體謀劃教育科技人才發(fā)展，唯有找到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的著力點(diǎn)，才能以點(diǎn)帶面、取得突破。教育科技人才一體發(fā)展的要義是超越“就教育論教育”的“內(nèi)循環(huán)”，強(qiáng)化教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系和供需適配。要以科教融匯、產(chǎn)教融合為著力點(diǎn)，推動(dòng)形成教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)、順暢貫通的良性循環(huán)。

推動(dòng)科教融匯，可從三個(gè)層面展開。宏觀層面，要協(xié)同推進(jìn)教育事業(yè)與科技事業(yè)統(tǒng)籌謀劃。一方面，前瞻性分析科技發(fā)展對(duì)教育提出的新需求，面向科技前沿布局教育改革發(fā)展；另一方面，科技發(fā)展規(guī)劃要強(qiáng)化與教育發(fā)展規(guī)劃的互動(dòng)銜接，以科技資源共享推動(dòng)教育質(zhì)量提升。中觀層面，要搭建制度架構(gòu)。針對(duì)科研院所與教育體系相對(duì)獨(dú)立、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠深入等問題，探索建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用規(guī)劃引領(lǐng)、行政指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、評(píng)估評(píng)價(jià)等政策工具，引導(dǎo)高校和科研院所深化合作，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科教資源向高水平研究型大學(xué)集聚，充分發(fā)揮其科教融匯功能。微觀層面，要著力暢通人才培養(yǎng)“微循環(huán)”，推動(dòng)高校科研教學(xué)并重、深化學(xué)科交叉融合；以發(fā)展科技教育作為突破口，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

推動(dòng)產(chǎn)教融合，亦需多措并舉。既要做好增量改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制，如新建新型研究型大學(xué)、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)主體舉辦高校等；又要深化存量改革，推動(dòng)傳統(tǒng)型高校產(chǎn)教融合、提質(zhì)增效。

值得關(guān)注的是，行業(yè)特色高校具有緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且在“雙一流”建設(shè)高校中占有較大比例，可將其作為深化產(chǎn)教融合發(fā)展的重要支點(diǎn)，把支持行業(yè)特色高校產(chǎn)教融合發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃。要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)特色高校聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿需求，優(yōu)化辦學(xué)定位，凝練辦學(xué)特色；要探索在教育主管部門與產(chǎn)業(yè)主管部門間建立健全行業(yè)特色高校合作共建新機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度參與人才培養(yǎng)；要探索普職融通的行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式，充分挖掘其產(chǎn)教融合潛力。

（作者：盧威，系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員）