近日，河南省長王凱主持召開省政府常務(wù)會議，審議《分類有序片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團戰(zhàn)略首席專家、河南焦裕祿干部學(xué)院兼職教授 楊建國認(rèn)為，這不僅是春節(jié)后的首次省政府常務(wù)會，更是“十五五”開局、農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要節(jié)點。

會議審議這一過程本身釋放出清晰信號：分類有序片區(qū)化推進(jìn)，已成為河南鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計的重要方向，并正在進(jìn)入系統(tǒng)完善階段。

在中央一號文件提出“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的背景下，河南正以高位謀劃、反復(fù)打磨的方式，推動鄉(xiāng)村振興從理念走向制度框架。

01新春首議，釋放哪些信號？

節(jié)后第一次省政府常務(wù)會議，往往具有“定方向、立基調(diào)”的意義。

今年1月，河南省政府工作報告已明確：建成35個先導(dǎo)區(qū)、1000個和美鄉(xiāng)村；省委農(nóng)村工作會議強調(diào)學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗；中央一號文件把片區(qū)化推進(jìn)寫入全國路徑。

這次《指導(dǎo)意見》上會，從時間維度上，是中央精神落地后的第一輪系統(tǒng)回應(yīng)；從層級維度上，省政府常務(wù)會審議，意味著片區(qū)化推進(jìn)已經(jīng)成為省級層面反復(fù)論證、持續(xù)優(yōu)化的制度議題，說明頂層設(shè)計正在精細(xì)打磨；從節(jié)奏維度上，這是“十五五”農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要起筆。

楊建國說，這次上會，意味著：方向已經(jīng)明確，路徑正在完善。

02《指導(dǎo)意見》重點在哪里？

雖然《指導(dǎo)文件》剛剛上會，具體條文尚未公布，但結(jié)合河南先導(dǎo)區(qū)實踐，可以看出核心問題指向的是：鄉(xiāng)村振興的基本單元如何組織、資源如何統(tǒng)籌、機制如何運作。

從方法論上看，楊建國認(rèn)為其重點指向以下四個方面：

第一空間單元重構(gòu)。以縣域為關(guān)鍵單元，通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)大組團、中心鎮(zhèn)與中心村分工，形成可承載產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、治理的“組團”單元。

第二資源配置系統(tǒng)化。規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享，財政、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)圍繞組團統(tǒng)籌，提升投入效率和鄉(xiāng)村“造血能力”。

第三利益協(xié)同機制創(chuàng)新。組團不僅是行政拼接，更是產(chǎn)業(yè)協(xié)作、收益共享、治理協(xié)同的利益共同體。機制創(chuàng)新，是片區(qū)化落地的核心。

第四先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)。先導(dǎo)區(qū)不是簡單示范，而是制度試驗田，為全面推廣提供可復(fù)制經(jīng)驗。

一句話總結(jié)：《指導(dǎo)意見》標(biāo)志河南鄉(xiāng)村振興從“零散示范”，進(jìn)入“系統(tǒng)重塑”的新階段。

03《指導(dǎo)意見》上會，意味著什么？

楊建國表示，從實踐看，這意味著幾個層面：

第一，方向已經(jīng)形成共識。片區(qū)化推進(jìn)、組團式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)，已成為全省鄉(xiāng)村振興的重要方法論框架。

二是機制加快落地。文件上會，也就是機制設(shè)計進(jìn)入政策執(zhí)行鏈條的前端。通過先導(dǎo)區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團、跨村小組團等模式，河南將探索出可復(fù)制、可推廣、可量化的運行機制，讓鄉(xiāng)村振興從“點上開花”走向“片上成林”。

三是時間表與節(jié)奏更清晰。文件上會后，后續(xù)的先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、和美村培育、產(chǎn)業(yè)布局等，都將在時間節(jié)點上形成明確推進(jìn)節(jié)奏。這意味著，全省鄉(xiāng)村振興將不再零散推進(jìn)，而是按照階段性目標(biāo)、梯次推進(jìn)、可監(jiān)測考核的路徑系統(tǒng)展開。

一句話總結(jié)：上會意味著河南正在為片區(qū)化推進(jìn)構(gòu)建一個更穩(wěn)健、更可持續(xù)的制度框架，可以預(yù)見，河南鄉(xiāng)村振興正迎來從探索階段全面進(jìn)入系統(tǒng)化、制度化推進(jìn)的新起點。

04蘭考，為何一馬當(dāng)先？

馬年伊始，河南省蘭考縣率先行動：從2月23日召開縣委常委會，審議三年行動計劃，到2月25日在全市高質(zhì)量發(fā)展大會明確片區(qū)化推進(jìn)任務(wù)，再到2月27日全縣三級干部會議集中部署，形成新春后連續(xù)動作、層層落地的工作節(jié)奏。

這種開局之勢，恰如其分地體現(xiàn)了蘭考“一馬當(dāng)先”的戰(zhàn)略決心——先行動、先謀劃、先鋪路。

楊建國總結(jié)，蘭考圍繞“片區(qū)化”做好了幾個關(guān)鍵：

首先在于戰(zhàn)略與空間布局高位統(tǒng)一。

蘭考縣委、縣政府堅持全域統(tǒng)籌、一盤棋推進(jìn)，將鄉(xiāng)村振興納入縣域高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略。通過構(gòu)建“一主兩副、兩灣兩帶”空間格局，明確木鐸灣先導(dǎo)示范、9個跨鎮(zhèn)組團競相協(xié)同、74個跨村片區(qū)全域推進(jìn)的整體策略，蘭考把“片區(qū)化推進(jìn)”從理念落地為清晰的空間組織方式。這正是河南片區(qū)化推進(jìn)的核心——用規(guī)劃統(tǒng)籌連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和行政村，形成資源互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、治理協(xié)同的跨村組團體系。

其次，還在于方法論先行。蘭考縣級層面制定三年行動計劃，建立“六個一”工作機制，強調(diào)“一張圖規(guī)劃、共富工坊、村道提升、中心村賦能”等操作性舉措。這些舉措不僅讓片區(qū)化推進(jìn)有了落地載體，也保證了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系在組團維度上同步協(xié)同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“系統(tǒng)性推進(jìn)”——把零散投入變成成片發(fā)展，把局部建設(shè)變?yōu)槿蛱嵘?/p>

再次，重點還在政策執(zhí)行力和治理創(chuàng)新。對中心村實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，誰干得好就重點支持誰，既體現(xiàn)了政策剛性，又留有靈活空間；通過“小而美”田村綜合體建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化、環(huán)境融為一體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“造血”與共富增收。全縣三級干部會議明確，將片區(qū)化推進(jìn)與城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村治理結(jié)合，形成可復(fù)制、可推廣的治理新模式——這正是“組團式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)”的生動體現(xiàn)。

最后，蘭考的實踐也彰顯了片區(qū)化推進(jìn)的時間優(yōu)勢與示范效應(yīng)。在新春伊始就形成連續(xù)動作，先期推進(jìn)22個片區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃片區(qū)環(huán)線、連通77個村，實現(xiàn)“修一條道、美一個村、暢一個片”，既抓眼前、穩(wěn)基礎(chǔ)，又為后續(xù)推廣提供可量化的經(jīng)驗。通過這一系列舉措，蘭考不僅在“十五五”開局之年走在前列，也為全省其他縣域提供了可參考的路徑——先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)、片區(qū)組團落地、全域協(xié)同推進(jìn)。

在楊建國看來，蘭考的“一馬當(dāng)先”，不是偶然，而是戰(zhàn)略規(guī)劃+方法先行+制度保障+執(zhí)行力落實+開年率先行動的系統(tǒng)結(jié)果。這也印證了河南片區(qū)化推進(jìn)的核心邏輯：空間組織再造、組團式落地、先導(dǎo)區(qū)驗證、全省復(fù)制。

“馬年開局，貴在方向堅定、步伐穩(wěn)健。片區(qū)化推進(jìn)，正在成為河南鄉(xiāng)村振興邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。”楊建國說。