核心提示：繼2024年湖北省率先在全省范圍內(nèi)完成機(jī)構(gòu)更名后，深圳、成都、上海、廣州等多地近期陸續(xù)將"住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局"調(diào)整為"住房和城市更新局"（簡稱"住更局"）。這場覆蓋全國的機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著中國城市發(fā)展邏輯從"增量擴(kuò)張"向"存量提質(zhì)"的根本性轉(zhuǎn)變，城市更新已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉的核心抓手。

全國性機(jī)構(gòu)改革浪潮席卷 湖北率先探路

這場機(jī)構(gòu)變革的序幕于2024年在湖北拉開。作為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)全省地市州統(tǒng)一更名的省份，湖北17個(gè)地市級(jí)行政區(qū)陸續(xù)將原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與房管局職能整合，掛牌成立住房和城市更新局。武漢市新組建的住更局明確將城市更新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)規(guī)劃編制、歷史文化保護(hù)等納入核心職責(zé)，劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理職能，形成"住房保障+城市更新"的一體化管理架構(gòu)。

這一改革并非孤立事件。2025年以來，改革浪潮持續(xù)蔓延，深圳、成都、上海等城市相繼跟進(jìn)，雖機(jī)構(gòu)名稱表述略有差異，但均將"城市更新"作為核心職能寫入機(jī)構(gòu)職責(zé)。伴隨政府機(jī)構(gòu)改革，市場化運(yùn)作主體同步發(fā)力，成都城市更新集團(tuán)、四川城市更新集團(tuán)、浙建城市運(yùn)營集團(tuán)等一批注資規(guī)模達(dá)數(shù)十億元的專業(yè)化平臺(tái)相繼成立，形成"政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作"的城市更新推進(jìn)機(jī)制。

職能重塑：從"蓋房子"到"讓城市更好用"

機(jī)構(gòu)名稱的變更背后，是政府職能的深刻重塑。過去數(shù)十年，住建局的核心職能聚焦于土地審批、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等"增量擴(kuò)張"任務(wù)，城市發(fā)展呈現(xiàn)"攤大餅"式向外延伸特征。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段，城市可開發(fā)土地資源日益稀缺，老舊小區(qū)、老化管網(wǎng)、低效廠房等存量空間的提質(zhì)需求愈發(fā)迫切，"大拆大建"的發(fā)展模式已難以為繼。

根據(jù)2025年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，城市更新以"留改拆并舉、以保留利用提升為主"為原則，重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、完整社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等八大任務(wù)。武漢市住更局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新機(jī)構(gòu)的核心使命是解決群眾"急難愁盼"問題，如老舊小區(qū)加裝電梯、地下管網(wǎng)改造、公共服務(wù)設(shè)施完善等，通過簡化審批流程、強(qiáng)化部門協(xié)同，讓民生工程落地更高效。

在上海靜安區(qū)中興路1377弄，上世紀(jì)五六十年代的"小梁薄板"老房未被一拆了之，而是采用"拆一還一、原地回搬"模式進(jìn)行改造，建成后將實(shí)現(xiàn)獨(dú)立廚衛(wèi)、電梯入戶的居住品質(zhì)升級(jí)，146戶居民已在2026年初啟動(dòng)過渡搬遷。數(shù)據(jù)顯示，2025年全國城市更新項(xiàng)目中，加固修繕、功能改造占比達(dá)88%，拆除重建僅占12%，"精準(zhǔn)更新、分類改造"成為主流模式。

經(jīng)濟(jì)新引擎與治理新理念的雙重變革

這場機(jī)構(gòu)改革背后，蘊(yùn)含著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理升級(jí)的雙重考量。在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整、土地財(cái)政承壓的背景下，城市更新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)升級(jí)、城市數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域的大規(guī)模投入，正帶動(dòng)建筑、建材、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成萬億級(jí)市場空間。住建部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個(gè)，加裝電梯1.4萬部，直接惠及470多萬居民。

更深遠(yuǎn)的變革在于城市治理理念的升級(jí)。"從'建設(shè)'到'更新'，意味著城市管理者將城市視為需要持續(xù)維護(hù)的'生命體'，而非一次性建成的產(chǎn)品。"產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家黃昇指出，這種轉(zhuǎn)變標(biāo)志著城市管理從粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理，核心訴求從"建得快"轉(zhuǎn)向"住得好"。中央城市工作會(huì)議明確提出"以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手"，將城市更新納入"十五五"規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在更新過程中保護(hù)歷史文脈、避免千城一面。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 多方協(xié)同破解改革難題

盡管城市更新前景廣闊，但仍面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。老城區(qū)改造涉及利益主體多元、協(xié)調(diào)難度大，改造資金籌措與利益平衡機(jī)制尚需完善，歷史文化保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾亟待調(diào)和。對(duì)此，各地正積極探索創(chuàng)新路徑：成都城市更新集團(tuán)構(gòu)建"體檢—規(guī)劃—改造—運(yùn)營—招商"一體化運(yùn)作模式，通過"政銀企校社"聯(lián)動(dòng)拓寬資金渠道；武漢建立城市更新專項(xiàng)規(guī)劃制度，實(shí)行"一屋一策""一村一策"的差異化改造方案。

業(yè)內(nèi)專家表示，機(jī)構(gòu)更名只是第一步，后續(xù)還需完善配套政策法規(guī)、健全市場化運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化公眾參與渠道，確保城市更新真正惠及民生。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2026年將持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦民生短板補(bǔ)齊、安全隱患排查、歷史文脈傳承三大方向，推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

從"住建局"到"住更局"，一塊牌子的更換，映照出中國城市發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)型。未來，隨著城市更新行動(dòng)的深入推進(jìn)，更多城市將實(shí)現(xiàn)從"規(guī)模擴(kuò)張"到"品質(zhì)提升"的跨越，讓居民在城市發(fā)展中享有更舒適的居住環(huán)境、更完善的公共服務(wù)、更濃厚的文化底蘊(yùn)。

來源| 大湘通

作者| 羅德耀

編輯| 江濤