2026年3月4日，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰荆?02847.SZ）董事長(zhǎng)張學(xué)武建議，“通過(guò)國(guó)資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)，又以專(zhuān)項(xiàng)稅拓寬穩(wěn)定資金來(lái)源”等方式，從2026年到2030年，逐步將中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老金，提高至每人月均1000元的水平。

中國(guó)農(nóng)民保障水平偏低 區(qū)域差異顯著

張學(xué)武表示，新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)民通過(guò)交公糧、出工投勞等方式為國(guó)家工業(yè)化積累做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金水平處于相對(duì)的低位，提升農(nóng)民養(yǎng)老金，既是保障億萬(wàn)農(nóng)村老人晚年生活的民生工程，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵舉措。

現(xiàn)存的問(wèn)題包括，其一，中國(guó)農(nóng)民的保障水平偏低。中央城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過(guò)了7次上調(diào)，2025年仍然只有143元/月/人；同時(shí)，2025年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金也僅為287元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月均3498元的待遇水平，多數(shù)農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)維持在每月100—150元，僅能覆蓋基礎(chǔ)糧油支出，難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人基本生活需求。

其二，區(qū)域失衡嚴(yán)重。東西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距達(dá)6.2倍，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月高達(dá)1555元，而甘肅僅為249元，區(qū)域養(yǎng)老保障能力差異顯著。

其三，資金供給可持續(xù)性不足。2023年社?；鹜顿Y收益實(shí)際收益率為3.1%，低于7.3%的歷史均值，云南、黑龍江等省份已出現(xiàn)基金收不抵支的情況。

借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn) “國(guó)資兜底、高齡差異化補(bǔ)貼”

張學(xué)武介紹，看國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)，將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類(lèi)設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)15年的農(nóng)民，退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%，當(dāng)前德國(guó)農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣達(dá)到了約1.2萬(wàn)元。德國(guó)的養(yǎng)老金資金供給，是采取了養(yǎng)老保險(xiǎn)稅和國(guó)企利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)行雙重支撐。其“分類(lèi)施策、國(guó)資兜底、動(dòng)態(tài)適配”的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)參考借鑒。

在韓國(guó)，對(duì)農(nóng)村老人實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，為65歲以上、符合收入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村群體發(fā)放折合人民幣每月3000—5000元的養(yǎng)老金，其資金主要來(lái)源于煙草稅、遺產(chǎn)稅等專(zhuān)項(xiàng)稅收（占比40%）及國(guó)有資本收益。同時(shí)，韓國(guó)也對(duì)80歲以上高齡、獨(dú)居農(nóng)民額外加發(fā)20%—50%補(bǔ)貼。

張學(xué)武認(rèn)為，韓國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)稅定向賦能、高齡差異化補(bǔ)貼的模式，也可為中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金提升方案提供直接借鑒。

張學(xué)武建議，中國(guó)可以借鑒這些國(guó)際的成熟經(jīng)驗(yàn)，“通過(guò)國(guó)資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)，又以專(zhuān)項(xiàng)稅拓寬穩(wěn)定資金來(lái)源，分階段提升與精細(xì)化調(diào)節(jié)的方式兼顧了政策可行性與社會(huì)公平性?！?/p>

從土地、煙草、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)提取資金 實(shí)現(xiàn)1000元目標(biāo)

張學(xué)武認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該“制定五年階梯提升計(jì)劃”。

具體而言：2026—2027年，將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（農(nóng)民群體）統(tǒng)一提高至每月400元，中央財(cái)政承擔(dān)80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，實(shí)行中央與地方6:4的支出分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)東部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出從專(zhuān)項(xiàng)稅中列支；2030年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民月均養(yǎng)老金1000元的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱省份維持中央70%的補(bǔ)助比例。

同時(shí)，推行全國(guó)統(tǒng)一高齡補(bǔ)貼。對(duì)75歲以下農(nóng)村老人每月加發(fā)50元、85歲以上每月加發(fā)150元，補(bǔ)貼資金從專(zhuān)項(xiàng)稅中列支，精準(zhǔn)保障高齡農(nóng)村老人生活。

在具體的資金籌措方面，張學(xué)武還給出了詳細(xì)的“路線圖”。

一是明確劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2026年底前，對(duì)能源、金融、煙草等領(lǐng)域未足額劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的國(guó)有企業(yè)，按7%比例追加劃轉(zhuǎn)至社?；?，預(yù)計(jì)新增劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本規(guī)模達(dá)6萬(wàn)億元；2027年起，新增國(guó)有企業(yè)按8%比例同步劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)。按4.5%的年均分紅率測(cè)算，年均可新增收益270億元，定向用于農(nóng)民養(yǎng)老金提升。

二是建立優(yōu)先劃轉(zhuǎn)制度。明確國(guó)有企業(yè)年度分紅收益中不低于30%定向注入農(nóng)村養(yǎng)老基金，對(duì)年度分紅超500億元的中央企業(yè)，超額部分按50%劃轉(zhuǎn)，2026年開(kāi)展試點(diǎn)，2028年全面推開(kāi)。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。設(shè)定7%的基金目標(biāo)收益線，收益率低于目標(biāo)時(shí)由中央財(cái)政托底補(bǔ)足3%的最低收益，高于目標(biāo)時(shí)提取20%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；由全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

張學(xué)武還建議，從2026年起，全國(guó)統(tǒng)一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)稅源；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營(yíng)業(yè)收入征收1%的臨時(shí)性養(yǎng)老補(bǔ)充稅（有效期五年）。對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度超40%的省份，中央財(cái)政補(bǔ)足其專(zhuān)項(xiàng)稅缺口的50%。并且，由財(cái)政部設(shè)立“全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)”，實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)稅收入100%用于農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升，嚴(yán)禁截留、挪用資金。此外，每?jī)赡辏儆蓢?guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合評(píng)估稅源穩(wěn)定性，2028年起將國(guó)有資源有償使用收入、生態(tài)補(bǔ)償收入的10%納入專(zhuān)項(xiàng)稅范圍，匹配養(yǎng)老金逐步提升的資金需求。

（作者 李微敖）

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李微敖

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)首席記者 2003年從業(yè)迄今，近年來(lái)專(zhuān)注于涉及公共利益的，經(jīng)濟(jì)、法治、環(huán)境、健康類(lèi)新聞?lì)}材的調(diào)查報(bào)道。