我們總能看到歐美那些發(fā)達(dá)國(guó)家，凡是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)建設(shè)、治安等方面的問(wèn)題，所有人都會(huì)不自覺地把標(biāo)準(zhǔn)下降，無(wú)視結(jié)果，任由事情拖沓或者擺爛下去。

我管這個(gè)叫差績(jī)主義，歐美全社會(huì)默契地把差績(jī)主義精神內(nèi)化，從而在結(jié)果上精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)把事情做糟糕，并且完全不需要有人對(duì)此負(fù)責(zé)。

我把差績(jī)主義主要分為三類，第一類，用程序正義掩蓋治理能力的衰退；第二類，政府淪為偽甲方，被利益集團(tuán)拿捏，導(dǎo)致基建低效；第三類，差績(jī)主義滲透治安領(lǐng)域，淪為犯罪團(tuán)伙的生存土壤，下面我們逐一展開說(shuō)說(shuō)。

我舉一個(gè)例子，舊金山170萬(wàn)美元一個(gè)的公共廁所。美國(guó)舊金山有一個(gè)諾伊谷鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心有一條商業(yè)街，這里有餐廳、咖啡館、游樂(lè)設(shè)施、書店，大人們會(huì)在這里聚會(huì)聊天，孩子們會(huì)在這里玩樂(lè)。

2016年，這里改建了停車場(chǎng)，人們來(lái)這里休閑更加方便?？墒橇硗庖粋€(gè)問(wèn)題卻讓人們更加急迫，這條街沒(méi)有一個(gè)公共廁所，在這里長(zhǎng)時(shí)間停留就會(huì)非常難受，于是人們呼吁，在廣場(chǎng)上建一個(gè)不用太大、能分出男女，誰(shuí)用誰(shuí)鎖門的廁所。

舊金山市政府對(duì)此非常重視，馬上當(dāng)個(gè)事兒辦。后來(lái)經(jīng)過(guò)評(píng)估，這個(gè)廁所需要170萬(wàn)美元的撥款。當(dāng)然這個(gè)錢不是白收的，舊金山物價(jià)高昂，建筑材料更貴，下水管道需要新建并連接城市下水道，建筑師要畫設(shè)計(jì)圖、征求社區(qū)意見，市政設(shè)計(jì)審查委員會(huì)還要審核圖紙是否與城市環(huán)境相符。

材料、設(shè)計(jì)、改造、施工、法律、人工都需要費(fèi)用，省了哪一項(xiàng)都沒(méi)人干活。

與之相比，更愁人的是進(jìn)度。舊金山政府對(duì)新建住宅和房屋有嚴(yán)格審核，開發(fā)商獲得初步許可需要520多天，建筑許可證還要另外六百多天。

經(jīng)過(guò)六年的考察設(shè)計(jì)，市議會(huì)終于批準(zhǔn)撥款，馬上可以開工，這個(gè)15平米、單坑位的簡(jiǎn)易廁所，還需要再等2到3年才能竣工。

民眾聽完“感動(dòng)”不已，170萬(wàn)美元足夠在舊金山買一幢帶多個(gè)廁所的獨(dú)棟別墅，市政府卻把錢用在簡(jiǎn)易公共廁所上，實(shí)在是想老百姓所想。

可沒(méi)想到，舊金山市政府突然又宣布這個(gè)廁所項(xiàng)目擱置，加州州長(zhǎng)甚至緊急收回了撥款，這恰恰證明了美國(guó)州政府對(duì)于立項(xiàng)的審慎態(tài)度。

這個(gè)事件之后幾個(gè)月，有兩家企業(yè)宣布愿意贊助一個(gè)廁所。兩家企業(yè)中，一家捐模塊化廁所，一家負(fù)責(zé)地基、下水和人工，他們承諾不動(dòng)用納稅人的錢，幾個(gè)月就與政府達(dá)成協(xié)議。

可到了2024年，廁所還是沒(méi)裝上——廁所已造好放在工廠，卻卡在多個(gè)部門審批：舊金山娛樂(lè)和公園部門、公共工程部、規(guī)劃部、建筑檢查部、藝術(shù)委員會(huì)、公共事業(yè)委員會(huì)、市長(zhǎng)殘疾人辦公室以及太平洋煤氣電力公司。

最終場(chǎng)地二月準(zhǔn)備完成，三月份吊裝，四月份安裝完畢，廁所面積縮至4.6平米，市政府還從議會(huì)又爭(zhēng)取了20萬(wàn)美元用于人工安裝費(fèi)用。

這件事情體現(xiàn)了美國(guó)人對(duì)公共利益的“重視”：市政府贏了，號(hào)稱提前完成任務(wù)；市議會(huì)贏了，節(jié)省150萬(wàn)美元；州政府贏了，彰顯了審慎；贊助企業(yè)贏了，獲得好名聲；民眾贏了，體會(huì)了程序正義的偉大。

舊金山這個(gè)案子還只是在市政預(yù)算里打轉(zhuǎn)，一旦涉及到國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施，差績(jī)主義就會(huì)進(jìn)入它的第二層境界。

下面說(shuō)第二類，政府變成了偽甲方。差績(jī)主義的根源在于他們把理論上的高效率搞成了事實(shí)上的低效率。西方過(guò)去幾十年把交通、電力甚至監(jiān)獄都私有化，據(jù)說(shuō)能引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，但實(shí)際上這只是報(bào)表上的高效率，在現(xiàn)實(shí)中極其低效且災(zāi)難性。

比如私營(yíng)監(jiān)獄集團(tuán)做成上市公司，最終兩大巨頭瓜分市場(chǎng)；再比如公共服務(wù)公司，太平洋燃?xì)怆娏矩?fù)債300億美元，還能大幅上漲電費(fèi)、拿政府補(bǔ)貼，高管年薪達(dá)五千多萬(wàn)美元，所謂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)早已不見蹤影。

政府把規(guī)劃能力和基建能力全部外包剝離后，自己就變成了偽甲方，掏了錢卻被利益集團(tuán)拿捏得死死的。

例如拿英國(guó)的第二條高鐵HS2來(lái)說(shuō)，完全是一場(chǎng)災(zāi)難。2009年開始評(píng)估可行性，11年后才動(dòng)工，又遇到疫情、供應(yīng)鏈、環(huán)保、設(shè)計(jì)修改等諸多問(wèn)題，項(xiàng)目雜亂無(wú)章。

盡管取消了向北延伸的二期工程，僅保留伯明翰到倫敦的一期路線，成本仍從300多億英鎊漲到1000億英鎊，多出來(lái)的錢全變成了咨詢公司、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、外包團(tuán)隊(duì)和律師事務(wù)所的利潤(rùn)。

英國(guó)政府畫不出一張圖紙，只能眼睜睜看著各種公司趴在身上吸血，甚至樂(lè)于被吸血，因?yàn)楣賳T任期有限，百年工程與己無(wú)關(guān)。

2024年工黨政府上臺(tái)后加快支持力度，但完工時(shí)間仍預(yù)期在2030年，我估計(jì)2040年能通車就不錯(cuò)了。英國(guó)倫敦以北地區(qū)已經(jīng)150年沒(méi)有新建過(guò)鐵路，上一次還是維多利亞時(shí)期，建造經(jīng)驗(yàn)早已流失。有意思的是，2020年約翰遜政府曾與中國(guó)鐵建有過(guò)初步接觸，中方表示時(shí)間成本難壓縮，但經(jīng)濟(jì)成本能大幅節(jié)省。

但當(dāng)時(shí)保守派議員抗議華為在英5G合作，投資更大、周期更長(zhǎng)的鐵路項(xiàng)目自然受到更大壓力，談判沒(méi)有后續(xù)。幸虧沒(méi)有談成，否則按照英國(guó)開工兩天、停擺兩個(gè)月的節(jié)奏，中方團(tuán)隊(duì)只會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，施工款也未必能拿回來(lái)，最后還會(huì)被英國(guó)人甩鍋。

若干年后，或許會(huì)有人發(fā)出疑問(wèn)：為什么曾經(jīng)先進(jìn)的英國(guó)鐵路，后來(lái)會(huì)被反超？而英國(guó)只會(huì)說(shuō)“自有國(guó)情在此”——提體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)普適性，遇到問(wèn)題就強(qiáng)調(diào)特殊性。

差績(jī)主義從來(lái)不語(yǔ)，只會(huì)把低效滲透到社會(huì)里，它不僅是社會(huì)各方的默契，還會(huì)成為犯罪團(tuán)伙的生存產(chǎn)業(yè)，比如歐洲的治安問(wèn)題。

2月10日，米蘭冬奧會(huì)剛開幕沒(méi)幾天，意大利就展現(xiàn)了“傳統(tǒng)藝能”：歹徒偽裝成執(zhí)法人員，駕駛閃著警燈的假警車，在高速上攔下運(yùn)鈔車，爆破后持AK47搶劫，與押運(yùn)人員槍戰(zhàn)后帶著600萬(wàn)歐元逃跑，還燒毀兩輛車阻止憲兵隊(duì)接近，最終兩名歹徒被逮捕。

評(píng)論區(qū)里，有人調(diào)侃意大利人現(xiàn)場(chǎng)就能看到電影里的情節(jié)，還有人說(shuō)歹徒是看了太多美國(guó)電影以為搶劫很容易，其實(shí)這種事在意大利再常見不過(guò)。

意大利黑手黨在高速搶劫運(yùn)鈔車每年都會(huì)發(fā)生十幾二十起，尤其在南部及西西里島，搶劫堪稱基本技能。

例如前幾天一位孟加拉籍小偷就非常不專業(yè)，只身潛入米蘭一家銀行金庫(kù)，晚上被鎖在里面后猛撬保險(xiǎn)柜。保安叫來(lái)警察，警察發(fā)現(xiàn)金庫(kù)進(jìn)不去，因?yàn)榻饚?kù)鑰匙被鎖在專門的保險(xiǎn)箱里，按規(guī)定必須早晨八點(diǎn)由專人打開。警察又叫來(lái)消防員撬保險(xiǎn)箱，里外忙活一整夜，凌晨五點(diǎn)才取出鑰匙，把小偷“營(yíng)救”出來(lái)。

銀行無(wú)奈吐槽，還差3個(gè)小時(shí)就上班，白白毀了一個(gè)保險(xiǎn)箱；警察則吐槽，這外國(guó)人太魯莽，沒(méi)學(xué)過(guò)搶劫基礎(chǔ)，在意大利連“小學(xué)畢業(yè)”都難。

意大利總理梅洛尼多次強(qiáng)調(diào)禁止非法移民，就是為了阻止這種“低素質(zhì)勞動(dòng)力”入境。

意大利有自治傳統(tǒng)，各大區(qū)有獨(dú)立力量，中央政府插不上手，大區(qū)內(nèi)部政府與黑手黨相互制衡甚至勾結(jié)，讓黑手黨從容做大。

在英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家，治安問(wèn)題也同樣突出，政府說(shuō)議會(huì)不批錢，議會(huì)說(shuō)沒(méi)錢且法律不允許多裝監(jiān)控，民眾說(shuō)要依法辦事，最終沒(méi)人有能力、有意愿解決問(wèn)題。

從170萬(wàn)美元的簡(jiǎn)易廁所，到1000億英鎊的爛尾高鐵，再到無(wú)法治理的治安問(wèn)題，他們總是能把令人發(fā)指的低效率包裝成一種程序上的崇高。

只要程序合法、流程嚴(yán)密，什么樣的結(jié)果都能接受、樂(lè)于接受。

看到這些我們自然能理解，為什么我們修公廁不用精心打磨八年，為什么我們一味追求交通速度而不用考慮坐火車人的鄉(xiāng)愁，為什么我們看不到當(dāng)街爆破和搶劫，因?yàn)檫@都得去電影院里看。