封面新聞記者 代睿

“關(guān)心老年人，關(guān)注老齡社會，不僅關(guān)乎社會文明，關(guān)乎民生福祉，亦是關(guān)心我們自己”。

2026年全國兩會期間，全國人大代表高子程在接受封面新聞記者采訪時表示，建議盡快出臺養(yǎng)老服務法，將養(yǎng)老服務體系建設(shè)全面納入法治化、科學化軌道。

全國人大代表高子程。受訪者供圖

高子程指出，當前，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老服務領(lǐng)域亟待解決供給總量、結(jié)構(gòu)、配套、服務質(zhì)量優(yōu)化等問題。制定養(yǎng)老服務法，既能為老年人提供穩(wěn)定的權(quán)益保障預期，也能為養(yǎng)老服務的投資者、從業(yè)者明晰政策與法律依據(jù)，從頂層設(shè)計回應民生核心訴求。

他認為，從制度完善層面來看，養(yǎng)老服務法能夠系統(tǒng)性完善養(yǎng)老服務法律框架，明確各方主體的權(quán)利與義務，有效填補老年人養(yǎng)老監(jiān)護、養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域的法律空白，彌補現(xiàn)有法律體系的短板與漏洞。通過建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管體系，堅決遏制養(yǎng)老機構(gòu)失信經(jīng)營、侵害老年人合法權(quán)益等行為，維護市場秩序。同時，可從國家層面清晰界定政府、社會、家庭、個人的養(yǎng)老責任，推動構(gòu)建“國家保障、社會參與、家庭盡責、愛心扶助”的多元協(xié)同養(yǎng)老格局。

此外，從統(tǒng)籌發(fā)展維度而言，統(tǒng)一的全國養(yǎng)老服務標準，利于破解地方立法碎片化問題，全面推動養(yǎng)老服務法治化、實質(zhì)化、規(guī)范化發(fā)展，也有助于促進形成新的產(chǎn)業(yè)，提供新的就業(yè)機會。明確養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)定位，完善市場準入、激勵扶持、獎勵愛心、風險防控等配套機制，打消社會資本的投資顧慮，吸引更多資源投入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

封面新聞記者注意到，近年來，隨著我國老齡化程度的加深，多位代表委員曾呼吁加快養(yǎng)老服務立法，制定養(yǎng)老服務法已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

高子程介紹，目前，國內(nèi)多個省區(qū)市已經(jīng)出臺養(yǎng)老服務相應法規(guī)，其實施實踐經(jīng)驗為國家層面立法提供了有益借鑒。各地結(jié)合本地實際開展養(yǎng)老服務制度探索，在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立監(jiān)管、護理人員資質(zhì)認定、居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展、適老化改造等方面，積累了大量可復制、可推廣的實踐成果，既為全國性立法提供了具體的因地制宜的參考樣本，也為破解地方立法碎片化、實現(xiàn)全國養(yǎng)老服務標準統(tǒng)一奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

他建議，養(yǎng)老服務法應該在標準制定、監(jiān)管強化、責任落實、資源保障、服務規(guī)范、褒獎激勵、責任追究等方面作出硬性制度安排，讓養(yǎng)老服務設(shè)立、監(jiān)管、服務、獎懲等各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，將提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的要求轉(zhuǎn)化為法定條款、文化氛圍，形成長效保障機制，使養(yǎng)老、敬老、孝老成為全社會的行為自覺。

“立法要考慮發(fā)展階段、綜合實力、國情現(xiàn)狀，盡力而為，量力而行，構(gòu)建適配國情的多元協(xié)同養(yǎng)老格局”。高子程表示，要考慮我國家庭養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，壓實家庭應盡能盡的贍養(yǎng)義務，統(tǒng)籌居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展；結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展差異、風俗習慣差異、老齡化規(guī)模大的國情，立法需要破解養(yǎng)老服務的難點，例如，失能、失智、病殘、高齡、鰥寡孤獨老人、農(nóng)村老年人等特殊群體的養(yǎng)老服務難題，解決公共養(yǎng)老、公益養(yǎng)老、慈善養(yǎng)老、兜底養(yǎng)老等相關(guān)問題，提升養(yǎng)老服務普惠性、可及性和精細化水平。

作為一名律師，高子程還建議在立法中利用好律師資源，助力養(yǎng)老服務。他表示，努力為老齡社會提供法律服務，是律師行業(yè)應有之義，是律師行業(yè)一直在努力奉獻的領(lǐng)域。律師協(xié)會相關(guān)專業(yè)委員會工作職責涵蓋了關(guān)于老齡社會法律服務的內(nèi)容。提升公益法律服務質(zhì)效，更是律師協(xié)會重點關(guān)注的履職目標，廣大律師持續(xù)奉獻，為養(yǎng)老法律服務作出了巨大貢獻。要發(fā)揮好律師行業(yè)職能作用，為養(yǎng)老服務立法貢獻力量，為完善養(yǎng)老服務體系，提升全社會養(yǎng)老服務獲得感添磚加瓦。