以兩會精神為引領，深入學習領會、堅決貫徹落實“全面深刻準確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟、推動發(fā)展、保障民生、防范風險的重要職責

2026年全國兩會的勝利召開，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、明確了實踐路徑，其中關于實施更加積極有為的財政政策的部署要求，為新時代財政工作提供了根本遵循。習近平總書記在多個場合強調(diào)，要“全面深刻準確”領會和把握黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。這一重要要求，為財政部門在新起點上謀劃和推進各項工作提供了根本遵循和行動指南。我們必須以兩會精神為引領，深入學習領會、堅決貫徹落實“全面深刻準確”的核心要義，將其貫穿于積極財政政策落實的全過程、各方面，切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟、推動發(fā)展、保障民生、防范風險的重任，為實現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻堅實的財政力量。

用“全面深刻準確”校準財政工作的坐標方位

“全面深刻準確”是具有鮮明實踐指向的方法論體系。財政工作必須始終置于中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖和國家發(fā)展大局中考量，確保方向不偏、焦點不散、力度不減，堅定不移服務中國式現(xiàn)代化偉大實踐。

“全面”要求財政工作必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧。財政工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，必須強化系統(tǒng)思維，跳出財政看財政。對寧夏而言，落實“全面”要求，意味著財政資源配置必須進行“雙重對標”，既要無條件保障國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國之大者”在寧夏落地，又要聚焦自治區(qū)黨委確定的構建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、推動黃河流域生態(tài)保護等“區(qū)之要者”；既要統(tǒng)籌支持“五大戰(zhàn)略”協(xié)同并進，防止顧此失彼，又要精細平衡發(fā)展與安全、當前與長遠、效率與公平等多重目標。這要求財政政策具有更廣闊視野和更強集成能力，加強財政與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成“1+1>2”的聚合效應，避免政策碎片化和資金使用“撒胡椒面”。

“深刻”要求財政工作必須精準洞察本質(zhì)，把握規(guī)律。寧夏作為欠發(fā)達省區(qū)，發(fā)展不充分不平衡的矛盾尤為突出，財政運行與經(jīng)濟結構、社會轉型、體制機制等深層次問題相互交織。落實“深刻”要求，必須深入探究財政問題背后的經(jīng)濟邏輯和社會機理，深刻理解自治區(qū)黨委將“高質(zhì)量發(fā)展”作為首要任務、將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為突破口的戰(zhàn)略深意，準確把握欠發(fā)達地區(qū)財政收支矛盾長期存在、財源培育周期較長等內(nèi)在規(guī)律。這要求財政工作必須加強前瞻性研究和戰(zhàn)略性評估，提升對經(jīng)濟形勢演變的預判能力、對政策中長期效應的模擬能力、對潛在風險的預警能力，使每一項重大財政決策都建立在洞悉規(guī)律、把握趨勢的堅實基礎上。

“準確”要求財政工作必須精準靶向施策，務求實效。在財政收入規(guī)模有限、剛性支出壓力巨大的現(xiàn)實約束下，寧夏財政的“積極”更多體現(xiàn)為結構優(yōu)化和精準發(fā)力。落實“準確”要求，核心在于提高財政政策與寧夏具體需求的“適配度”和“命中率”。資金投向要像“精準導航”一樣，精準鎖定產(chǎn)業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新的“卡脖子”領域、民生保障的薄弱之處；政策設計要像“外科手術”一樣，針對不同區(qū)域、行業(yè)、市場主體的差異化需求，“量身定制”支持工具；政策執(zhí)行要像“滴灌”一樣，借助現(xiàn)代信息技術確保資金直達基層、直接惠企利民，最大限度壓縮中間環(huán)節(jié)、減少效益損耗?！皽蚀_”是檢驗財政工作專業(yè)水準和政治擔當?shù)脑嚱鹗?，是衡量財政資金使用績效的核心標尺。

用“全面深刻準確”把握積極財政政策的發(fā)力方向

2026全國兩會明確了全年財政工作的重點任務，強調(diào)要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，強化財政保障、優(yōu)化政策供給。當前，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰(zhàn)依然存在。對寧夏而言，國家推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，為寧夏帶來了寶貴政策紅利和發(fā)展空間。然而，產(chǎn)業(yè)結構偏重、創(chuàng)新能力不強、市場活力不足等老問題依然存在，經(jīng)濟下行壓力向財政傳導效應明顯，財政收入可持續(xù)增長面臨考驗，而保障“三?！敝С?、償還到期債務、支持重大戰(zhàn)略實施又需要持續(xù)強大的財力支撐，收支矛盾更為尖銳。在此背景下，寧夏積極財政政策必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委確定的“五大戰(zhàn)略”和“五個突破”，在“精準”和“有效”上做足文章，實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”向“效能提升”轉型。

聚焦“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略，在激發(fā)市場活力上精準施策。內(nèi)需是經(jīng)濟增長主引擎，財政政策應雙向發(fā)力。在消費端，統(tǒng)籌資金支持實施消費品以舊換新行動，鼓勵綠色智能家電、新能源汽車下鄉(xiāng)；支持特色商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)改造提升，培育區(qū)域性消費中心。在投資端，管好用好地方政府專項債券，優(yōu)先支持綜合交通、水利樞紐、城市管網(wǎng)更新等既利當前又惠長遠的重大項目；創(chuàng)新運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，激發(fā)民間投資活力。建立項目全生命周期績效管理機制，堅決防止低效無效投資。

聚焦“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上重點投入。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新是寧夏實現(xiàn)趕超的希望所在，財政投入必須突出戰(zhàn)略性和引導性。要穩(wěn)定增加財政科技投入，改革科研經(jīng)費管理，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導資源向新材料、智能制造、葡萄酒、枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵技術攻關集聚。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，整合設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用貸款貼息、風險補償、以獎代補等方式，精準支持“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”和新興產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”。

聚焦“數(shù)字寧夏、能源強區(qū)”戰(zhàn)略，在塑造發(fā)展新優(yōu)勢上強化保障。數(shù)字和能源是寧夏未來發(fā)展的兩大王牌，財政要主動布局、前瞻支持。對數(shù)字寧夏，要積極推動設立專項資金，支持全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（寧夏）建設，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和中小企業(yè)數(shù)字化轉型。對能源強區(qū)，要全力保障國家新能源綜合示范區(qū)建設，支持光伏、風電、氫能等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及智能電網(wǎng)、新型儲能等配套基礎設施建設，助力將能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

聚焦共同富裕與安全底線，在增進福祉與防范風險上堅守擔當。財政的公共性決定了其必須兜牢底線。要持續(xù)加大民生投入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，資金投入進一步向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等群眾急難愁盼領域傾斜，建立與人口結構變化相適應的動態(tài)調(diào)整機制。要牢牢守住風險底線，健全覆蓋地方政府債務“借、用、管、還”的全過程、常態(tài)化監(jiān)控機制，堅決遏制新增隱性債務。要將保障基層“三?！弊鳛檎稳蝿?，完善財力下沉和庫款調(diào)度機制，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。

用“全面深刻準確”深化財政改革與管理

2026全國兩會強調(diào)，要推進財稅金融體制改革。財政工作的政治性、政策性、專業(yè)性極強，將“全面深刻準確”的要求和全國兩會部署落到實處，必須依靠深層次改革和高效能管理，推動財政工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。

以“全面”統(tǒng)籌深化預算管理制度改革。全面推進以零基預算為核心的預算編制改革，徹底打破支出基數(shù)固化格局，每一筆預算都依據(jù)項目必要性、緊迫性和績效評估結果重新核定。加強中期財政規(guī)劃管理，強化對年度預算的約束和引導，增強財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。優(yōu)化轉移支付體系，提高一般性轉移支付比例，增強市縣財政自主能力，規(guī)范專項轉移支付，建立定期評估和退出機制。

以“深刻”洞察推進財政體制機制創(chuàng)新。結合中央部署，深化省以下財政體制改革，清晰界定自治區(qū)與市縣政府間事權和支出責任，健全財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡機制，充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。深化預算績效管理改革，推動績效管理覆蓋所有財政資金，實現(xiàn)與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的深度融合，強化績效結果剛性約束，做到“花錢必問效、無效必問責”。

以“準確”導向提升財政監(jiān)管與服務效能。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+財政監(jiān)管”和智慧財政建設，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，提升財政收入分析、資金流向監(jiān)控、風險智能預警的精準度。堅持黨政機關過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，節(jié)約資金全部用于保障重大戰(zhàn)略和民生改善。強化財會監(jiān)督權威性，加強對惠民惠農(nóng)補貼、政府債務、政府采購等重點領域監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領域違法違規(guī)行為，維護良好市場經(jīng)濟秩序和財政紀律。

踐行“全面深刻準確”要求，實施好更加積極的財政政策，既是一場方法論與實踐論相統(tǒng)一的能力大考，更是一份服務全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局的政治擔當。寧夏財政部門將始終堅持和加強黨的全面領導，以2026全國兩會精神為指引，不斷提升專業(yè)能力和履職水平，以“時時放心不下”的責任感和積極有為的精神狀態(tài)，將中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求不折不扣落到實處，確保每一分財政資金都發(fā)揮最大效益，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章貢獻磅礴財政力量。

作者：全國人大代表，寧夏財政廳黨組書記、廳長 孫志

編輯：牧魚

《新理財》2026全年雜志開始征訂啦！

（點擊海報可直接訂購）

交流、合作、投稿、版權，請加微信：cfo920

聲明：“新理財”微信公號所刊載文章、圖片等，屬于相關權利人所有，若因客觀原因存在使用不當?shù)那闆r，敬請與我們聯(lián)系及時依法刪除或修改處理。