3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。今年政府工作報告提出，2026年中國經(jīng)濟增長目標(biāo)為4.5%—5%，并強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。政府工作報告提及，這一“經(jīng)濟增長目標(biāo)同2035年遠景目標(biāo)總體銜接，與中國經(jīng)濟長期增長潛力基本吻合，實現(xiàn)這個目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實際，通過扎實工作爭取好的結(jié)果”。

中國曾在2016年、2019年設(shè)定過區(qū)間GDP增速目標(biāo)。今年是改革開放以來，除2020年因特殊情況未設(shè)定具體增長目標(biāo)外，GDP增速目標(biāo)首次落入5%及以下區(qū)間。多位研究者認為，這并不意味著中國經(jīng)濟增長進入“4時代”。梳理過去二十年GDP增速目標(biāo)可見，中國大致每五年下調(diào)一個區(qū)間：2007年至2011年，GDP增速目標(biāo)保持在8%左右，2012年降至“7時代”，2016年降至“6時代”，2022年降至“5時代”。

六位接受采訪的宏觀經(jīng)濟專家均認為，4.5%—5%是合理且務(wù)實的增速目標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，此次GDP增速目標(biāo)體現(xiàn)了“從最壞處打算，向最好處努力”的思路?！霸趯嶋H工作中努力爭取更好結(jié)果”也表明今年政府將在解決供強需弱、需求收縮等問題上下更大決心、付出更多努力。

張立群說：“在這一增速目標(biāo)下，如果能妥善應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，中國強大的經(jīng)濟增長潛能就能得到釋放。我們也對2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的前景充滿信心?！?/p>

務(wù)實的增長目標(biāo)

過去五年，中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟增長的主要動力源，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，中國年均GDP增速為5.4%，遠超世界平均水平，領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟體。GDP總量也實現(xiàn)“四連跳”，先后邁上了110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元的新臺階。

但從全球經(jīng)濟增長規(guī)律看，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，加之勞動力、土地、資本等要素投入的邊際效益遞減，任何經(jīng)濟體的GDP增速都會逐步放緩。

遠東資信研究院副院長張林說，全球范圍內(nèi)從未有任何一個經(jīng)濟體曾經(jīng)能保持連續(xù)50年的高速增長（以平均增速7%以上為標(biāo)準）。中國經(jīng)濟在過去四十多年間保持高速增長、低波動，已經(jīng)是全球經(jīng)濟增長史中的“奇跡”。實際上，以中國經(jīng)濟超140萬億元的體量，疊加人民幣匯率的長期穩(wěn)定的趨勢，只要GDP增速維持在4.5%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率就能達到30%。

當(dāng)下，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟短期內(nèi)也面臨多重挑戰(zhàn)。2026年政府工作報告也指出“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少”。

野村中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺說，中央將GDP增速目標(biāo)設(shè)定在4.5%—5%，充分考慮了短期宏觀經(jīng)濟走勢，是一個非常合理的增長目標(biāo)。

他表示：“過去一年多，‘以舊換新’政策成為一個強勁拉動經(jīng)濟增長的短期因素，但2025年下半年特別是第四季度，該政策對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)明顯減弱，透支效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計今年這一效應(yīng)將更為突出；二是房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟影響深遠，目前房地產(chǎn)行業(yè)仍處于承壓狀態(tài)，是否觸底企穩(wěn)尚需觀察；三是2025年我國出口增速超5%，明顯高于全球平均水平，但2026年年初國際局勢動蕩，全年要維持5%以上的出口增速難度較大，這些因素都將對2026年中國經(jīng)濟走勢產(chǎn)生影響?！?/p>

張立群表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍存在供需失衡問題，需求收縮導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力仍然明顯。因此，4.5%—5%的增速目標(biāo)，為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了靈活空間，也是一個實事求是、合理的增長目標(biāo)。

GDP增速目標(biāo)背后的“政績觀”

全國經(jīng)濟增速目標(biāo)調(diào)整，在今年各省GDP增速目標(biāo)設(shè)定中已現(xiàn)先兆。31個省份中，多數(shù)省份將2026年GDP增速在5%左右，廣東、江蘇、浙江等多個經(jīng)濟大?。ㄍǔＶ窯DP總量排行前十的省份），都下調(diào)了經(jīng)濟增速目標(biāo)。

與增速目標(biāo)下調(diào)相對應(yīng)的是，前幾年經(jīng)濟大省未完成GDP增速目標(biāo)的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。2023至2025年，未實現(xiàn)增速目標(biāo)的經(jīng)濟大省數(shù)量分別為6個、4個、3個。

2月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》，提出在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)教育以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，于2026年春節(jié)假期后啟動，7月底基本結(jié)束?！罢冇^”一詞也密集出現(xiàn)在經(jīng)濟大省的新春第一會的部署中。

張林表示，以相對寬松的經(jīng)濟增長約束為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化轉(zhuǎn)型爭取空間，是落實“正確政績觀”、實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的現(xiàn)實需要。正如2026年政府工作報告指出，這一目標(biāo)可以“為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)”。

在陸挺看來，政策并不希望過度刺激經(jīng)濟，也不希望在較高增長目標(biāo)下，被動增加中央政府和地方政府的債務(wù)，尤其是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。因此，從經(jīng)濟健康發(fā)展、降低化解系統(tǒng)性風(fēng)險的角度看，適當(dāng)調(diào)整GDP增速目標(biāo)十分必要。

張林說，盡管中國經(jīng)濟并不缺乏將經(jīng)濟增長維持在5%以上的多種政策工具，但如果盲目追求高增長，可能引發(fā)債務(wù)攀升、資源分配加速分化、民生保障水平受擠壓等老問題。這些隱藏在經(jīng)濟長期高增長背后的結(jié)構(gòu)性“老問題”若不能得到順利緩解，也不利于經(jīng)濟新動能的加快培育與潛力釋放。

相比于多年前的“保8之爭”，從經(jīng)濟周期來看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行已進入質(zhì)的有效提升和量的合理增長并重的階段，技術(shù)水平、民生保障水平等體現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的指標(biāo)越發(fā)重要。

2026年政府工作報告多處提及民生相關(guān)指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準再提高20元；制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。

如是金融研究院院長管清友表示，如果能實現(xiàn)沒有水分的、實實在在的4.5%—5%的GDP增速，GDP增量依然十分可觀。此外，相較于單純關(guān)注經(jīng)濟增長速度，更應(yīng)該關(guān)注在經(jīng)濟增長過程中如何調(diào)整經(jīng)濟利益分配結(jié)構(gòu)，讓普通民眾擁有更多獲得感。

張林表示，5%的GDP增速并不一定優(yōu)于“4%”。在以往以投資與債務(wù)驅(qū)動的增長模式中，資源配置更傾向“投資于物”，而要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)人口規(guī)模紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變的趨勢，同時縮小宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間的差距，政策層面必須持續(xù)加大對消費、民生等領(lǐng)域的投入和資源傾斜。雖然“投資于人”短期內(nèi)會帶來一定的經(jīng)濟下行壓力，但這是政策應(yīng)堅持的長期調(diào)整方向，也有利于筑牢經(jīng)濟長期增長的韌性。

如何影響2035遠景目標(biāo)的實現(xiàn)

2025年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。按照這一目標(biāo)測算，市場預(yù)計2026—2035年中國GDP年均增速需要保持在4.4%或4.5%以上。

梳理過去二十年中國GDP增速目標(biāo)，基本每五年就會調(diào)整一個區(qū)間：2007—2011年GDP增速目標(biāo)保持在8%左右，2012年降至“7時代”，2016年降至“6時代”，2022年降至“5時代”。

但在多位研究者看來，2026年增速目標(biāo)調(diào)整至“4.5%—5%”并不意味著中國經(jīng)濟就此進入了“4時代”。

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇成員廖博表示，2026年政策有望同步向科技創(chuàng)新、服務(wù)消費等領(lǐng)域傾斜，外需仍將保持韌性，助力中國GDP在2026年實現(xiàn)5%左右的增速。這也意味著經(jīng)濟有望在區(qū)間目標(biāo)內(nèi)爭取更好的結(jié)果。

中長期來看，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生表示，雖然今年下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，但主要是為“十五五”開局之年調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。如果能處理好調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革，2026—2035年間經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力將充分激發(fā)，GDP增速放緩的步伐會更平緩，臨近2035年時經(jīng)濟增長態(tài)勢可能會好于預(yù)期。

張燕生說，中國經(jīng)濟面臨的不只是增速問題，更關(guān)鍵的是信心與預(yù)期問題。適當(dāng)放緩GDP增速目標(biāo)，堅持實事求是、真抓實干，有助于提升市場信心和預(yù)期，從而在“十五五”后期進一步釋放經(jīng)濟增長潛力。

在張林看來，2026年經(jīng)濟增長目標(biāo)小幅下調(diào)，不會影響中長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)其測算，綜合人口增長率變化，“十五五”與“十六五”時期，中國年均GDP增速只要維持在3.6%以上，即可實現(xiàn)“2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番”的目標(biāo)；若假設(shè)匯率不變，2035年人均GDP達到2萬美元以上，年均GDP增速需保持在4.2%左右。

張林表示，采用濾波方法測算潛在經(jīng)濟增速，預(yù)計到2035年中國潛在經(jīng)濟增長中樞或?qū)⒒芈渲?.5%左右。但當(dāng)前主流測算方法難以體現(xiàn)技術(shù)進步對增長中樞的抬升作用，新動能的充分釋放，有望進一步提高經(jīng)濟增長的中樞區(qū)間。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細節(jié)深度寫作。