“寶東路通車?yán)玻‖F(xiàn)在從雁江城東新區(qū)到東峰鎮(zhèn)，開車只要20多分鐘，比以前省了近一半時(shí)間！”村民何黎明臉上滿是笑意。這條惠及30余萬群眾的幸福美麗鄉(xiāng)村路，能提前兩個(gè)月貫通，在2026年春節(jié)前順利通車，背后正是資陽市用地用林審批“七個(gè)一”模式的強(qiáng)力支撐——通過對(duì)該項(xiàng)目臨時(shí)施工道路、棄土場的快速審批，有效加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

從基層訴求到先行先試：靶向破題解民憂

“放在以前，這是最讓人頭疼的事。林地要找森林資源科，耕地要跑耕地保護(hù)科，兩個(gè)科室標(biāo)準(zhǔn)不一，一旦遇到地類認(rèn)定沖突，企業(yè)夾在中間，光協(xié)調(diào)就要耗費(fèi)大量時(shí)間?！背袚?dān)成達(dá)萬高鐵（樂至段）臨時(shí)用地申報(bào)的四川川交路橋有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人，對(duì)改革前的審批困境記憶猶新。

這一困擾，正是過去用地用林審批“分頭辦理、單打獨(dú)斗”模式的真實(shí)寫照。

2025年，資陽市緊跟國家、省級(jí)改革部署，在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，在全省率先構(gòu)建用地用林聯(lián)動(dòng)審批“七個(gè)一”模式——一窗進(jìn)出、一套材料、一次表單、一次踏勘、一并審查、一個(gè)平臺(tái)、一套監(jiān)管。通過刀刃向內(nèi)的流程再造、機(jī)制重塑，審批效率整體提升60%以上，為重大項(xiàng)目落地按下“快進(jìn)鍵”，也為全省用地用林聯(lián)動(dòng)審批改革提供了“資陽經(jīng)驗(yàn)”。

現(xiàn)場踏勘。

用地用林審查。

作為改革試點(diǎn)“第一單”，2025年4月29日，成達(dá)萬高鐵（樂至段）2025年第一批臨時(shí)用地（制梁場、施工便道）項(xiàng)目，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一并報(bào)批、雙證齊發(fā)”，審批臨時(shí)占用耕地47.75畝、林地26.68畝，審批時(shí)限壓縮至7天，較以往提速60%以上，讓企業(yè)真切感受到改革實(shí)效。

從分頭辦理到“一窗進(jìn)出”：流程再造提效能

“以前報(bào)批用地用林，得跑好幾個(gè)窗口、交好幾套材料，前后要花好幾個(gè)月，現(xiàn)在一個(gè)窗口收件、一套材料提交，短短幾天就完成所有流程，真是太省心了！”承擔(dān)安岳天然氣產(chǎn)業(yè)園臨時(shí)用地申報(bào)的四川安岳榮安實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，對(duì)資陽審批效率贊不絕口。

安岳天然氣產(chǎn)業(yè)園位于安岳縣通賢鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積253.12公頃，建成后將成為全國重要的油氣裝備制造基地。其臨時(shí)辦公用房、施工便道等用地審批，正是資陽“七個(gè)一”模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)。

資陽堅(jiān)持在材料整合上做“減法”，申報(bào)材料從原來30余項(xiàng)精簡到18項(xiàng)左右，壓減比例超40%；在審批時(shí)效上做“加法”，內(nèi)部流轉(zhuǎn)平均時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，部分項(xiàng)目縮短至7天；在主動(dòng)服務(wù)上提“溫度”，變“坐等審批”為“靠前輔導(dǎo)”，2025年主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目選址20余次，有效避免企業(yè)因政策不熟“走彎路”，全力保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

從“當(dāng)下改”到“長久立”：對(duì)標(biāo)提升再出發(fā)

2025年，資陽市已完成市級(jí)聯(lián)動(dòng)審批農(nóng)轉(zhuǎn)用和臨時(shí)用地30宗、總面積1344畝。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。隨著試點(diǎn)成熟，資陽改革經(jīng)驗(yàn)獲得全省關(guān)注，并持續(xù)向制度化、規(guī)范化方向深化。

針對(duì)臨時(shí)用地管理難點(diǎn)，資陽專門印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范臨時(shí)用地用林管理的通知》，明確使用范圍、期限、審批流程及恢復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起從準(zhǔn)入到退出、從審批到監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。

資陽市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科負(fù)責(zé)人表示，下一步將聯(lián)合相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)省級(jí)改革舉措，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、服務(wù)效能再提升。對(duì)省、市重大項(xiàng)目，提前鎖定耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和林地定額，提供從選址預(yù)審到用地獲批的全周期“清單化”指引；通過實(shí)時(shí)監(jiān)測各環(huán)節(jié)審批耗時(shí)，持續(xù)深化“保姆式”服務(wù)，讓“七個(gè)一”模式既“管用”更“好用”。

全媒體記者 凌曦曦