圍繞社會(huì)福利制度的爭論在德國已經(jīng)持續(xù)數(shù)月。如今，這場爭論在聯(lián)邦議院迎來一個(gè)階段性的結(jié)果：由聯(lián)盟黨與社民黨組成的“黑紅聯(lián)盟”推動(dòng)的一項(xiàng)改革法案獲得通過，現(xiàn)行的“公民津貼”（Bürgergeld）制度將被改造為新的“基本保障”（Grundsicherung）。按照計(jì)劃，新制度將自2026年7月起逐步實(shí)施。對約550萬名領(lǐng)取相關(guān)福利的人而言，未來的制度將更加重視就業(yè)安排，并引入更嚴(yán)格的配合義務(wù)與制裁機(jī)制。

▲圖源：tagesschau

3月5日，在聯(lián)邦議院的記名投票中，這項(xiàng)法案以321票贊成、268票反對、2票棄權(quán)獲得通過。聯(lián)盟黨和社民黨支持改革，而反對黨則整體持批評(píng)態(tài)度。法案仍需經(jīng)過聯(lián)邦參議院程序，但其生效并不必須獲得參議院的同意。

改革的核心內(nèi)容，是將現(xiàn)行的公民津貼體系改造為新的基本保障制度，并在多項(xiàng)規(guī)則上進(jìn)行調(diào)整，其中不少規(guī)定明顯趨于嚴(yán)格。政府在法案說明中提到，德國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢面臨困難，同時(shí)公共財(cái)政也承受壓力，因此需要更加強(qiáng)調(diào)“明確且可執(zhí)行的規(guī)則”以及勞動(dòng)能力人群的配合義務(wù)。與此前相比，新制度將更加突出將福利領(lǐng)取者重新帶回勞動(dòng)力市場的目標(biāo)。

按照改革方案，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)金額本身并不會(huì)調(diào)整。單身人士或單親家庭領(lǐng)取的基礎(chǔ)金額為563歐元，伴侶關(guān)系中的成年人為506歐元，未成年人根據(jù)年齡領(lǐng)取357歐元至451歐元不等，另外還有20歐元的即時(shí)補(bǔ)助。住房租金及附帶費(fèi)用，以及在合理范圍內(nèi)的取暖費(fèi)用仍由國家承擔(dān)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自2024年1月以來保持穩(wěn)定，此前一年中曾累計(jì)上漲約12%。

▲社民黨籍勞動(dòng)部長巴斯是法案主要推動(dòng)者之一，圖源：picture alliance/dpa

不過，改革真正的重點(diǎn)在于新的制裁機(jī)制——未來，如果福利領(lǐng)取者拒絕參加培訓(xùn)課程等就業(yè)促進(jìn)措施，基本保障金額可立即在三個(gè)月內(nèi)減少30%。如果當(dāng)事人未按要求參加就業(yè)中心（Jobcenter）的預(yù)約會(huì)面，在第二次缺席時(shí)便可能面臨為期一個(gè)月的30%福利削減，若情況繼續(xù)發(fā)生，則可能被完全停發(fā)福利。執(zhí)政聯(lián)盟表示，這些規(guī)定旨在用盡憲法所允許的制裁空間。

在具體實(shí)施上，相關(guān)程序也有所規(guī)定。就業(yè)中心在實(shí)施制裁前應(yīng)給予當(dāng)事人進(jìn)行個(gè)人陳述的機(jī)會(huì)。不過，這一聽證程序并不一定需要在福利停止之前完成。換言之，領(lǐng)取者不能通過“失聯(lián)”來避免制裁。與此同時(shí)，制度也設(shè)置了一些例外，例如存在特殊困難或心理疾病的人群應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。具體判斷在很大程度上將由負(fù)責(zé)的工作人員根據(jù)個(gè)案情況作出決定。

改革還涉及福利領(lǐng)取者可保留儲(chǔ)蓄金額的規(guī)定。此前，在公民津貼制度下，領(lǐng)取者在福利發(fā)放的第一年內(nèi)可以保留最高4萬歐元的儲(chǔ)蓄，其伴侶還可額外保留1.5萬歐元。這一“寬限期”制度現(xiàn)在將被完全取消。同時(shí)，按年齡分級(jí)設(shè)定的可保留資產(chǎn)上限也將明顯降低。這意味著，在申請福利之前，相關(guān)人員需要先更多動(dòng)用自己的儲(chǔ)蓄。

▲圖源：picture alliance/dpa/Jens Kalaene

這項(xiàng)改革的背景，與德國近年來不斷上升的福利支出密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2024年德國公民津貼總支出達(dá)到517億歐元的歷史高位。其中，基礎(chǔ)生活補(bǔ)助為292億歐元，住房與取暖費(fèi)用為124億歐元，就業(yè)融入措施為37億歐元，行政費(fèi)用則達(dá)到65億歐元。

目前，在德國領(lǐng)取公民津貼的人數(shù)約為550萬，其中約180萬是兒童和青少年。大約80萬人屬于所謂“補(bǔ)充領(lǐng)取者”，即雖然有工作，但收入仍低于公民津貼水平，需要額外補(bǔ)助。統(tǒng)計(jì)還顯示，在所有領(lǐng)取者中，外國人的比例接近48%。

▲圖源：Martin Schutt/dpa

公民津貼制度本身是在2023年1月推出的。當(dāng)時(shí)由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”政府希望通過這一制度擺脫此前“哈茨四”（Hartz IV）體系，并建立一種新的社會(huì)保障模式。不過，在之后的政治爭論中，聯(lián)盟黨持續(xù)批評(píng)該制度對努力工作的群體來說不夠公平?；衩酥飨脑诼?lián)邦議院選舉期間曾表示，應(yīng)當(dāng)“把公民津貼制度從頭到腳重新調(diào)整”。他當(dāng)時(shí)還提到，通過改革可以節(jié)省兩位數(shù)十億歐元的支出。

但在與社民黨的談判過程中，這一規(guī)模的節(jié)省目標(biāo)后來不再被提及。根據(jù)法案說明，目前預(yù)計(jì)每年的節(jié)省規(guī)模最多只有數(shù)千萬歐元。不過，政府仍希望通過更嚴(yán)格的制裁機(jī)制，讓更多人重新進(jìn)入就業(yè)市場——德國勞動(dòng)部計(jì)算，如果有10萬人因就業(yè)而不再領(lǐng)取公民津貼，每年可減少約8.5億歐元的支出。

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