來源：市場資訊

（來源：亞布力企業(yè)家論壇CEF）

2月28日，以色列空軍聯(lián)同美國空軍與美國海軍向伊朗首都德黑蘭發(fā)動代號為“咆哮之獅”（Roaring Lion）、“猶大之盾”（Operation Shield of Judah）以及“史詩狂怒”（Operation Epic Fury）等多個軍事打擊行動。在空襲中，伊朗最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊被轟炸身亡，伊斯蘭革命衛(wèi)隊總司令穆罕默德·帕克普爾、國防委員會秘書阿里·沙姆哈尼和國防部長阿齊茲·納西爾扎德等多名伊朗高級軍官也在襲擊中身亡……

面對美以的襲擊，伊朗隨即向以色列領(lǐng)土以及美國在巴林、約旦、科威特、卡塔爾、沙特以及阿聯(lián)酋等中東地區(qū)的軍事目標(biāo)實施了報復(fù)性導(dǎo)彈打擊。六國發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將在集體安全措施框架內(nèi)對伊朗作出回應(yīng)。同時，英法德稱可能對伊朗采取“必要且相稱的防御行動”。英國首相斯塔默還在3月1日表示，英國已同意美國提出的請求，允許美軍使用英方軍事基地對伊朗導(dǎo)彈基地實施打擊……

媒體報道稱，美以對伊朗的襲擊是一場精心策劃的以推動伊朗政權(quán)更迭為目標(biāo)的軍事行動。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在以國內(nèi)電視講話中承認(rèn)，在對伊朗發(fā)動襲擊后，期望伊朗發(fā)生政權(quán)更迭。以色列外交部發(fā)言人表示：“我們與伊朗人民沒有任何矛盾，我們的唯一目標(biāo)就是伊朗政權(quán)，這就是一切的真相?！碧乩势找苍谥v話中表示，“我們的目標(biāo)是通過消除伊朗政權(quán)的‘緊迫威脅’來保護美國人民”……

從目前情況看，美以的襲擊還在持續(xù)，伊朗的多個導(dǎo)彈基地被摧毀，反擊能力越來越弱，而海灣六國也誓言對伊朗進行報復(fù)。更關(guān)鍵的是，2025年12月至今年1月，由于經(jīng)濟困境、貨幣里亞爾急劇貶值、物價飛漲，伊朗爆發(fā)了席卷全國100多個城市的反政府示威，示威者提出了更換政權(quán)的訴求……

外部的軍事打擊、本國反擊能力的削弱以及國內(nèi)民眾對現(xiàn)政權(quán)的反對，伊朗或?qū)⒂瓉碚尉謩莸闹卮筠D(zhuǎn)變，作為上合組織成員國、金磚國家成員國，同時也是中國“一帶一路”共建倡議的重要合作伙伴，伊朗變局對中伊經(jīng)貿(mào)合作有什么影響？

伊朗，古稱波斯，中國史書上稱之為“安息”，是一個擁有5000多年歷史的文明古國，與中國有兩千多年的經(jīng)貿(mào)往來歷史。伊朗的國土面積約165萬平方公里，和我國新疆的面積差不多，人口約9290多萬。

由于位居歐亞要沖，近代伊朗長期受俄羅斯、英國等列強滋擾甚至吞并。19世紀(jì)初，俄國三次入侵伊朗，侵占了伊朗北部大片土地。此后，法國、奧匈帝國、美國等相繼強迫伊朗簽訂不平等條約。19世紀(jì)下半葉，英俄加劇在伊朗的爭奪。1907至1915年，英俄兩次瓜分伊朗：北部屬于俄國，南部屬于英國，中部為緩沖區(qū)。1921年，波斯哥薩克旅軍官禮薩·汗發(fā)動政變，推翻1779年在伊建立的愷伽王朝，并于1925年建立巴列維王朝，1935年改國名為伊朗。

1978-1979年，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。1979年4月1日霍梅尼宣 布建立伊朗伊斯蘭共和國，并成為伊斯蘭革命最高領(lǐng)袖?；裘纺岣吲e反美大旗，并制造了震驚世界的“德黑蘭人質(zhì)事件”，直接導(dǎo)致美伊關(guān)系徹底破裂。美國對伊朗展開經(jīng)濟制裁，包括不允許美企進口伊朗石油、禁止軍事技術(shù)出口。后來制裁不斷升級，并把伊朗剔除出美元結(jié)算體系，這也為伊朗后來持續(xù)的危機埋下了根源。

伊朗的石油、天然氣和煤炭資源極為豐富。雖然伊朗的人口總量只占世界人口總量的1.2%，但石油、天然氣的儲量卻極為豐富。根據(jù)最新版《世界能源統(tǒng)計年鑒（2025）》，伊朗探明石油儲量達2086億桶，占全球總儲量的11.82%，居世界第三位；探明的天然氣儲量達34萬億立方米，占全球總儲量的17.0%，位居世界第二位。根據(jù)伊朗Press TV此前的報道，伊朗石油已探明儲量至少可供開采100年，更關(guān)鍵的是伊朗還有占國土面積60%的油氣區(qū)塊沒有進行油氣儲量勘探。

政治上，伊朗是目前全球為數(shù)不多的政教合一的國家，神權(quán)高于一切，國家一切行為必須符合伊斯蘭教義。宗教領(lǐng)袖擁有至高無上的權(quán)威，凌駕于所有權(quán)力機構(gòu)之上。在宗教領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)下，伊朗實行行政、立法、司法三權(quán)分立的制度，國家權(quán)力機構(gòu)由彼此獨立的政府、議會、司法部門組成。

經(jīng)濟上，根據(jù)伊朗憲法規(guī)定，伊朗實行以國營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制。從2006年開始，伊朗明確提出啟動私有化改革，但私有化進展比較緩慢。目前伊朗的國營經(jīng)濟占比約65%，私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比約30%，集體經(jīng)濟占比約為5%。

外交上，伊朗的外交政策受地緣政治、宗教派別、大國利益博弈及美國制裁等因素影響明顯，伊朗認(rèn)為以色列是中東地區(qū)局勢緊張的主要根源，伊朗政要多次表示，除以色列以外，伊朗愿意與所有國家在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展友好關(guān)系。

中國和伊朗的交往可追溯至公元前2世紀(jì)。班超的副使甘英曾經(jīng)到過伊朗，并打通了中國經(jīng)伊通往羅馬的交通線，即古絲綢之路。此后，古中國與伊朗兩國間的往來連續(xù)不斷。

1971年8月16日，中國和伊朗建交。2016年1月，中伊兩國建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年3月16日，中伊簽署《中伊全面合作計劃》。2023年2月，伊朗時任總統(tǒng)萊希訪華，兩國達成一系列重要共識，強調(diào)雙方應(yīng)積極落實《中伊全面合作計劃》，打造更多務(wù)實合作成果。

在貿(mào)易方面。近年來，中伊雙邊貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易差額均明顯受伊朗面臨的國際環(huán)境影響，起伏較大。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2025年，中國和伊朗雙邊貨物貿(mào)易額為99.63億美元，同比下跌25.6%；其中，中國對伊朗出口69.3億美元，同比下跌22.6%；中國從伊朗進口30.33億美元，同比下跌31.7%。

1 2006年-2025年中國與伊朗雙邊貿(mào)易情況（單位：萬美元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、海關(guān)總署

從中國對伊朗出口的商品結(jié)構(gòu)看，以2025年的貿(mào)易品類為例，中國主要對伊出口中間品和最終產(chǎn)品，其中機電產(chǎn)品占對伊總出口額近35.3%，車輛及其零部件占對伊總出口額的16%，其他產(chǎn)品商品出口較為分散，包括紡織原料及紡織制品、賤金屬及制品、塑料制成品等。

中國自伊朗進口商品以初級產(chǎn)品為主。2025年中國主要自伊進口產(chǎn)品包括塑料及制品、礦產(chǎn)品、有機化學(xué)品、精煉銅、鋁錠、鋼鐵半成品、硫磺、大理石、食用水果堅果、凍魚等。目前，中國自伊朗進口商品普遍呈現(xiàn)下降趨勢。

表1 2025年中國與伊朗貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)（單位：千美元）

在投資方面，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2024年，中國對伊朗全行業(yè)直接投資6.43億美元。截至2024年底，中國對伊朗直接投資存量44.98億美元。

2 2005年-2024年中國對伊朗直接投資流量情況（單位：萬美元）

數(shù)據(jù)來源：中國對外直接投資統(tǒng)計公報（2025年度）

在承包工程方面。中國在伊朗的工程承包和技術(shù)合作始于1982年，初期受兩伊戰(zhàn)爭的影響進展緩慢。截至1988年8月兩伊戰(zhàn)爭?；?，6年時間內(nèi)雙方僅談成12個小項目，合同金額2500萬美元。兩伊停戰(zhàn)后，中國在伊朗的工程承包和技術(shù)合作有了較大發(fā)展，尤其是在2008年以后，增長顯著。到2018年間，伊朗成為中國在海外工程承包、技術(shù)和成套設(shè)備出口方面最主要的市場之一。但在2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國企業(yè)在伊朗的承包工程業(yè)務(wù)幾近停滯，當(dāng)年新簽工程承包合同僅有6750萬美元。2021年雖然有所恢復(fù)，但因為美國加大對伊朗的制裁，中國企業(yè)在伊朗的承包工程業(yè)務(wù)也快速萎縮，2023年，中國企業(yè)在伊朗承包工程完成營業(yè)額還有6.3億美元，到2024年就下降至1.839億美元。

3 2006年以來中國企業(yè)在伊朗承包工程完成營業(yè)額情況（單位：萬美元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

此外，中資企業(yè)還在伊朗建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)2014年中伊合作備忘錄，由中國奇瑞公司牽頭在伊朗克爾曼省巴姆市投資建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園。2016年1月，奇瑞擴建伊朗汽車工業(yè)園項目正式簽約。園區(qū)總面積2300公頃，其中工業(yè)區(qū)面積1100公頃。2021年3月，該園區(qū)正式投入生產(chǎn)運營，2023年園區(qū)整車生產(chǎn)年產(chǎn)能約40萬輛，約20家汽車零部件企業(yè)入駐。美國的制裁對產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展帶來了較大的影響。

從目前情況看，伊朗政權(quán)更迭的概率在增加，親美政府上臺的可能性增大。

一方面，伊朗國內(nèi)危機所致。受美國制裁以及伊朗政府政策影響，近年來，伊朗經(jīng)濟增長乏力，民眾極度窮困，貨幣貶值嚴(yán)重，社會高壓等使得伊朗社會彌漫著絕望情緒，越來越多的伊朗民眾對現(xiàn)政權(quán)失去了信任，并寄希望外國干預(yù)帶來改變。以人均GDP為例，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，作為產(chǎn)油大國，伊朗2024年的人均GDP僅有4771.4美元，不僅遠遠落后于同為產(chǎn)油大國的卡塔爾（76275.9美元）、沙特（35057美元）、科威特（32213美元）等富油國家，而且還較2012年下跌了41%。在1970年代伊斯蘭革命之前，伊朗的人均GDP長期在全球前55名之內(nèi)，目前伊朗的人均GDP雖然每年有起伏，但總體穩(wěn)居全球第135名之后。去年12月，伊朗爆發(fā)自1979年伊斯蘭革命以來最大的騷亂，席卷伊朗全國，有示威者提出更換政權(quán)的訴求，冰凍三尺，豈一日之寒，可以說，大多數(shù)伊朗低層民眾苦伊朗神權(quán)政治久矣。

另一方面，美國與以色列要更迭伊朗政權(quán)的決心非常堅決。以色列不用說，早就有了推翻伊朗神權(quán)政治的圖謀。而特朗普雄心勃勃要吞并格陵蘭島的企圖在年初遇挫，去年發(fā)起的“對等關(guān)稅”在上個月20號被美國最高法院裁定違憲，面對已經(jīng)高達2000多起的關(guān)稅退賠，糟心事一大堆的特朗普也迫切需要拿伊朗祭旗以重振“士氣”。

戰(zhàn)爭就是金錢與科技的較量，從實力對比看，以色列的經(jīng)濟、科技都遠遠超過伊朗，加上美國的加持，伊朗目前雖然有反擊，但反擊只會越來越弱。伊朗距以色列邊境最近的地方直線距離有920多公里（伊朗距中國最西邊邊境線距離也才1200多公里），如此遠的距離，中間隔著好幾個國家，伊朗的地面部隊沒辦法投入戰(zhàn)斗，只能靠發(fā)射導(dǎo)彈或派空軍參加。但以導(dǎo)彈為例，根據(jù)媒體報道，伊朗的“沙哈布-3”導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈的造價估計為300萬美元，伊朗有多少財力以及工業(yè)生產(chǎn)能力來支持伊朗對以色列以及美國在中東的軍事基地發(fā)動反擊？

此外，受到伊朗打擊的海灣國家已明確提出要報復(fù)伊朗，澳大利亞、加拿大、阿根廷、阿爾巴尼亞、烏克蘭、捷克等國家已明確表態(tài)支持以色列與美國對伊朗的襲擊。英國表示會為美國襲擊伊朗提供軍事基地。而支持伊朗的俄羅斯自身則陷入俄烏戰(zhàn)爭的泥淖……

無論伊朗的國內(nèi)還是國際局勢，對伊朗現(xiàn)政權(quán)都極為不利。當(dāng)然，這也并不意味著伊朗的神權(quán)政治一定會被推翻，本文只討論這種可能性。

伊朗是中國在中東重要的合作伙伴。一旦伊朗的政權(quán)出現(xiàn)更迭，親美政府上臺，中伊之間的經(jīng)貿(mào)合作將受到嚴(yán)重沖擊。

首先，在經(jīng)貿(mào)層面，如果伊朗政權(quán)更迭，中伊經(jīng)貿(mào)合作將全面倒退，中伊《全面合作計劃》或?qū)⒈唤K止。該合作協(xié)定于2021年3月簽署。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中國將在25年內(nèi)，向伊朗投資4000億美元，涉及領(lǐng)域包括能源電信、港口、鐵路、全球?qū)Ш较到y(tǒng)等領(lǐng)域。據(jù)海外媒體的報道，其中2800億用于石油設(shè)施和石油管線的建設(shè)，包括俄羅斯高加索-伊朗-巴基斯坦直達喀什的石油管道。確保俄羅斯、伊朗的石油可以通過陸路抵達中國，避開了美國在中東的海軍優(yōu)勢。1200億元修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，包括從伊朗-伊拉克直達沙特的高鐵。伊朗將向中國開放港口、通信、汽車等領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)定，中方對投資油田的石油，擁有優(yōu)先購買權(quán)，價格為國際原油期貨市場價格下浮12%，同時伊朗額外提供6%至8%的折扣；石油款項用人民幣作為結(jié)算貨幣而不是美元等等。該協(xié)定被媒體曝光后在伊朗國內(nèi)受到了較大質(zhì)疑，反對者稱伊朗利益受損。拋開協(xié)議的內(nèi)容，以巴拿馬強制回收長和擁有的巴拿馬港口經(jīng)營權(quán)、智利拒絕中國海軍醫(yī)療船為當(dāng)?shù)孛癖娏x診等事件管窺，如果伊朗政權(quán)更替，伊朗親美政府上臺，推翻該協(xié)議的可能性極大，這無疑會導(dǎo)致中伊合作的項目中斷，將給中國企業(yè)在伊朗的投資帶來重大損失。此外，如果親美政府上臺，伊朗或?qū)⑾癜湍民R一樣，宣布退出“一帶一路”共建倡議。

其次，在外交政治層面，如果伊朗政權(quán)更迭，將影響上合組織與金磚國家組織合作效率。作為上海合作組織與金磚國家組織成員國，伊朗即使不主動退出這兩個組織，也會對這兩個組織的政治共識與凝聚力產(chǎn)生不利影響，使各方在一些重要問題的看法上出現(xiàn)分歧，甚至出現(xiàn)合作裂痕。此外，美國將在中東地區(qū)進一步擴大其影響力，中國在中東區(qū)域的空間將被擠壓。

再次，在能源安全層面，如果伊朗政權(quán)更迭，中國的能源保障會受到一定程度的沖擊。中國是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，同時也是伊朗最大的石油及非石油產(chǎn)品出口市場。海外媒體引述能源與航運資料公司Kpler的數(shù)據(jù)稱，2025年中國每日進口伊朗原油138萬桶，占中國透過海運進口原油總量的13.4％。如果伊朗親美政府上臺，美國操控伊朗政府，或像美國掌控委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)一樣，優(yōu)先賣予美國或只能向指定的國家出售，在進口俄羅斯原油面臨的制裁風(fēng)險越來越高、委內(nèi)瑞拉原油出口被美國掌控的情況下，一旦伊朗這個重要的油源閥門被關(guān)閉，對中國能源供應(yīng)的沖擊無疑將極為巨大。

當(dāng)然，現(xiàn)在斷言伊朗政權(quán)一定會發(fā)生更迭為時尚早，但綜合分析伊朗政權(quán)更迭的可能性在不斷增加。歷史就是這樣，難以預(yù)測也難以假設(shè)。不過，伊朗政權(quán)更迭后又會向什么方向發(fā)展？是否會如阿富汗一樣，短暫的民主之后重回塔利班的鐵拳之下？新扶持上臺的政府是否會力不從心，導(dǎo)致新的危機與不斷的沖突？一切，有待進一步觀察。

參考資料：

1.《對外投資合作國別(地區(qū))指南-伊朗 (2024年版)》，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司等；

2.《伊朗的投資環(huán)境、投資機會與風(fēng)險》，亞布力中國企業(yè)家論壇研究中心；

3.《伊朗請求加快執(zhí)行中伊25年協(xié)議》，華山穹劍，2025年9月。

排版｜林潔