高額彩禮整治，連續(xù)多年寫入中央一號文件，亦是全國兩會持續(xù)聚焦的民生議題。今年全國兩會，全國人大代表石炳啟第四次就此提交建議，在“低價彩禮不超過當地人均收入2至3倍”的基礎上，提出相鄰省市之間要聯(lián)動治理。

2021年以來，中央一號文件連續(xù)六年點名整治高額彩禮。2026年中央一號文件則新增了“加強省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動治理”的表述。

在石炳啟看來，這一變化，直指當前高額彩禮治理中的突出矛盾。他在接受中國新聞周刊采訪時表示，隨著人員流動性加劇，跨省婚姻日益普遍，而現行治理仍停留在縣域甚至村域層面。

“單靠一村、一鎮(zhèn)、一縣甚至一省的單打獨斗，都已經不夠了?！笔⒄f，治理半徑與婚姻市場半徑的錯位，正在削弱既有政策的實際效果，這也是他提出相鄰省市之間聯(lián)動治理高額彩禮的現實動因。

全國人大代表石炳啟 （圖/受訪者提供）

聯(lián)動治理

石炳啟的判斷，源于基層實踐。除了全國人大代表，石炳啟還是河北省河間市興村鎮(zhèn)大莊村黨支部書記。河間市也是民政部在2021年公布的首批全國婚俗改革實驗區(qū)之一。

作為基層高額彩禮治理的親歷者，石炳啟發(fā)現，彩禮問題具有區(qū)域性，若一個村單獨推行低彩禮，而周邊村鎮(zhèn)仍堅守高價彩禮，政策難以落地生根。

基于本地實踐，以及多年來對全國200多個村莊的調研，石炳啟圍繞省市毗鄰地區(qū)聯(lián)動治理高額彩禮，提出了自己的思路。

重中之重是強化頂層設計，“明確由誰牽頭、哪個部門負責、如何協(xié)調”。 石炳啟說，省與省之間要有對應的責任部門，比如文明辦、民政部門等，要明確分工，形成對口溝通機制。兩個省如果重視程度不一致，就很難推進，只有政策統(tǒng)一、宣傳同步、步調一致，才能真正落地。

他特別強調，跨省聯(lián)動并非只能依靠省級層面協(xié)調，毗鄰縣之間也可建立直接溝通機制?！氨热绾颖迸c河南邊界的縣市，可搭建常態(tài)化聯(lián)系平臺，形成‘省級大循環(huán)+縣域小循環(huán)’的協(xié)作格局，關鍵是要有‘娘家’，有牽頭單位、有明確抓手，否則就會流于形式?！?/p>

石炳啟以自己所在的河間市舉例，2021年，河間市環(huán)繞城區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了紅白理事會聯(lián)合會，根據經濟水平和實際風俗習慣協(xié)商定下了低價彩禮的標準。河間市成立由市、鄉(xiāng)、村三級書記任組長的婚俗改革實驗工作領導小組，統(tǒng)籌推進移風易俗工作。

而作為村干部，石炳啟認為，應定期召開跨村聯(lián)席會議，交流移風易俗中的難點、堵點問題，分享高額彩禮治理在本村落地的具體做法和成效，形成可復制、可推廣的經驗。同時，建立跨村紅白事信息通報機制，對涉及跨村的婚喪嫁娶事宜進行聯(lián)合監(jiān)督，及時發(fā)現和勸阻違規(guī)行為。對于因彩禮、習俗等引發(fā)的跨村矛盾，由雙方村干部共同介入調解。

配套方面，石炳啟指出，政府部門之間也要發(fā)揮對應的職能作用，例如文明辦解決大齡未婚青年的婚戀問題，人社部門開展技能培訓，紀委監(jiān)委等部門整頓服務市場，營造良好社會環(huán)境。

至于如何保障治理成效，他認為關鍵在于納入考核體系。在河間，婚俗改革已被納入鄉(xiāng)村治理積分，并作為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等各項評比的依據。石炳啟認為，在未來跨省聯(lián)動治理中，也需要進行省級考核乃至國家層面統(tǒng)籌，以壓實責任、確保執(zhí)行。

石炳啟介紹，大莊村已摸索出一套行之有效的方法，包括將紅白事納入村“兩委”班子管理并制定明確禮金、宴席標準；通過公告、廣播、村民大會等多渠道宣傳低彩禮理念；全程跟進婚禮并季度評比，對踐行低彩禮的家庭給予榮譽和福利獎勵等。

如今，大莊村乃至河間市的婚俗氛圍已明顯改善，村民還逐漸形成了一種新的共識：彩禮越低越光榮。在他的推動下，大莊村堅持推行低價彩禮八年，村內31對新人都選擇了低價彩禮。

按人均收入確定彩禮上限

彩禮標準的設定，是高額彩禮整治中的另一核心難題。

石炳啟注意到彩禮問題，始于他2018年退休回到大莊村任職時。這個以種植蔬菜和樹苗為主的農業(yè)村，人均年收入僅約1.8萬元，但彩禮金額普遍在18萬至19萬元，個別家庭甚至高達30萬元。

“越是經濟困難的家庭，彩禮反而越高，不少村民攢錢多年才能勉強不負債娶親，借債結婚引發(fā)的家庭矛盾時有發(fā)生，有的家庭婚結了，債沒還完，家就散了。”石炳啟調研走訪了200多個村莊，根據這些村的村民收入，他對彩禮標準做了初步劃分：30萬元以上就屬于天價彩禮；高額彩禮定為8.8萬元以上；一般彩禮在6萬元左右；低彩禮為6萬元以下。他統(tǒng)計發(fā)現，天價彩禮占到百分之七八，但是高額彩禮比較普遍，占比達50%左右。

關于低價彩禮的標準，石炳啟強調，不同地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大，無法設定全國統(tǒng)一上限，即便在同一縣域內，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以制定不同標準，不應“一刀切”。

他建議以當地人均年收入為基準，控制在2至3倍區(qū)間內。以大莊村為例，人均年收入2.5萬元，以2倍計算，彩禮上限設定在5萬元，相當于兩年的收入。這樣的標準，也被寫入大莊村的《村規(guī)民約十要十不準》中。

他進一步解釋，如果僅以一年的收入作為標準，可能難以覆蓋婚禮相關的禮節(jié)性開銷，比如購買婚飾、置辦婚禮用品等。對于農民家庭來說，用三四年的收入來支付彩禮，可能影響他們的生產和投資決策，意味著沒有余錢去從事其他投資，比如蓋蔬菜大棚、開店鋪、創(chuàng)業(yè)等。一旦錯過發(fā)展機會，家庭改善生活，甚至致富的可能性都會被削弱。

因此，在石炳啟看來，兩至三倍是兼顧習俗、民生與發(fā)展的均衡選擇。這樣既保持對婚姻的重視傳承習俗，又能為小兩口組建新家庭，保持婚姻的穩(wěn)定性帶來一定的經濟支持，讓男方家庭有所表示的同時，也避免因高額彩禮令家庭陷入債務危機。

而針對毗鄰地區(qū)人均收入不一致的現實矛盾，石炳啟給出了靈活解決方案：“就低不就高”，即當雙方所在地標準不同，以金額更低的一方為準。

他進一步解釋，若允許“擇高而行”，容易出現利用地區(qū)差異規(guī)避約束的情況，使治理效果被削弱。更重要的是，這一原則在婚姻協(xié)商階段就確立了明確邊界，減少對高額彩禮的心理依賴。

記者：解雪薇

（xiexuewei@chinanews.com）

編輯：劉汨