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環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

首圖來源：新華社

摘要：

此次公布的《工業(yè)加速法案》針對(duì)純電動(dòng)汽車、光伏及風(fēng)力發(fā)電等脫碳領(lǐng)域，旨在排除低價(jià)的中國產(chǎn)品，強(qiáng)化歐洲的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

撰文 | Penn

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的第1902篇原創(chuàng)

中東戰(zhàn)火蔓延，卡塔爾停產(chǎn)、霍爾木茲海峽受阻讓新一輪能源危機(jī)的陰影再度籠罩歐洲大陸。

在“斷氣”危機(jī)愈演愈烈、能源危機(jī)噩夢(mèng)再度襲來之際，歐盟卻悄悄干了一件大事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，在歷經(jīng)數(shù)周爭(zhēng)執(zhí)與延宕后，歐盟委員會(huì)正式公布了醞釀已久的《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。這部旨在提升歐盟制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的法案被認(rèn)為極具針對(duì)中國的意味，且表現(xiàn)出濃厚的保護(hù)主義色彩。

《工業(yè)加速法案》的前身是《工業(yè)脫碳加速法案》（Industrial Decarbonization Accelerator Act），后來去掉了“脫碳”二字，顯示出歐盟目前更側(cè)重于整體工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和再工業(yè)化。

此前，在特朗普喊出“美國優(yōu)先”之后，歐洲也喊出了類似口號(hào)，法國總統(tǒng)馬克龍呼吁“歐洲優(yōu)先”，以避免歐洲企業(yè)被“橫掃出局”。而此次《工業(yè)加速法案》的出臺(tái)被認(rèn)為是歐盟正式將口號(hào)轉(zhuǎn)化成為了具體行動(dòng)，通過強(qiáng)推“歐洲制造”來強(qiáng)化對(duì)在歐中企的限制，緩解歐盟因工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力落后而產(chǎn)生的焦慮。

歐盟當(dāng)天發(fā)布的新聞公報(bào)介紹，IAA重點(diǎn)關(guān)注對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義且目前面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)性壓力的行業(yè)，如能源密集型產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、化工）、凈零排放技術(shù)以及汽車零部件制造業(yè)。

除純電動(dòng)汽車、光伏及風(fēng)力發(fā)電外，蓄電池、氫能、低碳鋼鐵制造，以及稀有金屬、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采、加工與回收等環(huán)保技術(shù)均被納入支持范圍。

公報(bào)顯示，歐盟通過IAA提出在公共采購和公共支持計(jì)劃中引入“歐盟制造”本地化和低碳標(biāo)準(zhǔn)等要求，企業(yè)參與公共采購或獲得相關(guān)補(bǔ)貼，必須符合相關(guān)要求。法案的焦點(diǎn)在于“歐盟制造”規(guī)定，其明確規(guī)定，純電動(dòng)汽車的零部件需達(dá)到70%的金額基準(zhǔn)，低碳鋁則需達(dá)到25%。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，牽頭推動(dòng)該法案的歐委會(huì)執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)更毫不掩飾針對(duì)中國的立場(chǎng)。他宣稱，“如果我們無所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術(shù)產(chǎn)品都將在中國生產(chǎn)……未來幾年，我們的水泥、鋼鐵行業(yè)完全有可能全部外遷?！?/strong>

圖說：歐委會(huì)執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)公布法案

來源：歐盟委員會(huì)

《工業(yè)加速器法案》提出了到2035年將制造業(yè)占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重提升至20%的目標(biāo)，即回到上世紀(jì)90年代初的水平。。數(shù)據(jù)顯示，2024年制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重為14.3%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該法案通過以下四大核心支柱具體貫徹落實(shí)：

1. 強(qiáng)化的“本地化含量”要求（Local Content Requirements）。這是該法案最核心、也最具爭(zhēng)議的部分。歐盟不再僅僅提供補(bǔ)貼，而是要求獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須在歐洲生產(chǎn)。法案規(guī)定在歐洲銷售的電動(dòng)汽車、風(fēng)機(jī)、光伏組件等關(guān)鍵綠色技術(shù)產(chǎn)品，其零部件價(jià)值的 60%-70%（視具體產(chǎn)品而定）必須在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)，才能獲得各成員國的政府購車補(bǔ)貼或稅收抵免。

2. 增加外國直接投資（FDI）的準(zhǔn)入附加條件。該法案對(duì)歐盟戰(zhàn)略行業(yè)中超過1億歐元的重大投資設(shè)定附加條件：如某單一第三國在電動(dòng)汽車、電池、太陽能和關(guān)鍵原材料的全球產(chǎn)能占比超過40%，投資項(xiàng)目須確保外國持股比例不高于49%、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及雇用的歐盟員工比例不低于50%等條件。

3. 簡(jiǎn)化許可流程。該法案旨在簡(jiǎn)化和數(shù)字化工業(yè)項(xiàng)目的審批程序，這包括引入單一的數(shù)字化“一站式”服務(wù)平臺(tái)，并設(shè)定明確的時(shí)限；此外，對(duì)于高耗能脫碳項(xiàng)目，還需在審批流程的中間階段實(shí)行默示批準(zhǔn)原則。

4. 設(shè)立工業(yè)加速區(qū)。旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，并鼓勵(lì)創(chuàng)建清潔制造項(xiàng)目集群。此類集群的創(chuàng)建將促進(jìn)必要的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，并推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的許可審批。

另外，IAA構(gòu)建了一個(gè)排他性的“可信伙伴”體系，來自與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定或?qū)儆凇墩少弲f(xié)定》締約方的第三國，其產(chǎn)品在滿足特定條件時(shí)可被視為“等同于歐盟原產(chǎn)”。

多達(dá)40個(gè)受信任的伙伴國（包括英國、日本等）的制造企業(yè)將有資格申請(qǐng)清潔技術(shù)、重工業(yè)和汽車制造業(yè)的補(bǔ)貼，而中國不在這一名單上。官員們表示，美國在公共采購中針對(duì)歐洲企業(yè)的限制意味著，美國企業(yè)也不太可能有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼。

圖說：《工業(yè)加速器法案》四大核心支柱

來源：歐盟委員會(huì)

歐盟官員此前曾透露，新規(guī)雖不會(huì)直接點(diǎn)名中國，但鑒于中國對(duì)歐投資體量，立法的重點(diǎn)指向不言而喻。日經(jīng)中文網(wǎng)5日評(píng)論稱，歐盟此次公布的法案保護(hù)主義色彩濃厚，旨在排除低價(jià)的中國產(chǎn)品，強(qiáng)化歐洲的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《南華早報(bào)》則稱，該法案顛覆了歐盟數(shù)十年來奉行的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)理念。報(bào)道指出，IAA所有政策措施都指向一個(gè)共同目標(biāo)，即對(duì)在歐中國企業(yè)施加更嚴(yán)厲的限制。

事實(shí)上，早在2024年開始，歐盟就已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義法案?！秲袅愎I(yè)法案》表面是聚焦清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)則要求歐盟凈零產(chǎn)業(yè)核心零部件、原材料滿足一定“本土含量”標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得歐盟補(bǔ)貼。

《關(guān)鍵原材料法案》列出34種關(guān)鍵原材料、17種戰(zhàn)略性原材料，要求2030年前戰(zhàn)略性原材料來自單一第三國的供應(yīng)量不超過65%，此舉旨在切斷中國對(duì)歐盟的關(guān)鍵原材料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

本次出臺(tái)的《工業(yè)加速器法案》作為歐盟近十年來在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的最嚴(yán)苛市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，核心指向中國投資，明確擬要求外國資本在歐投資關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域時(shí)，需成立合資公司、轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)并雇用本地勞動(dòng)者，精準(zhǔn)針對(duì)中國新能源、高端制造企業(yè)。

根據(jù)歐盟官方公布的2023年度凈零技術(shù)最終產(chǎn)品及關(guān)鍵部件的（單一）第三國供應(yīng)占比數(shù)據(jù)，在涉及多項(xiàng)關(guān)鍵凈零技術(shù)、最終產(chǎn)品或主要特定部件中，來自中國的份額占比均找過了50%以上，這也就說明了為什么歐盟試圖針對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全方位的限制措施。

圖說：2023年度中國凈零技術(shù)、最終產(chǎn)品在的歐盟占比

來源：ESG老妹兒

歐盟的《工業(yè)加速法案》以及近期一系列類似的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國電動(dòng)汽車、電池、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈無疑都會(huì)造成重要影響。直接掛鉤公共采購、政府補(bǔ)貼的“本地化比例”則是沖擊最大的條款。

新規(guī)擬規(guī)定在歐盟境內(nèi)銷售的電動(dòng)汽車（EV），只有至少60%-70%的非電池部件、至少三種電池部件（包括電芯）以及25%的鋁材是在歐洲生產(chǎn)的，消費(fèi)者才能享受國家級(jí)的購車補(bǔ)貼。

這意味著像特斯拉或中國出海品牌（如比亞迪、上汽名爵），如果只是在歐洲組裝或從亞洲進(jìn)口整車，將失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。它倒逼整車廠必須把核心供應(yīng)鏈也帶到歐洲。

此外，歐委會(huì)預(yù)計(jì)到2030年將出臺(tái)更嚴(yán)格的規(guī)范，特別是針對(duì)電池領(lǐng)域。歐委會(huì)解釋道：“通過這些標(biāo)準(zhǔn)，我們希望將歐洲的生產(chǎn)保持在現(xiàn)有水平，并在電池領(lǐng)域擴(kuò)大產(chǎn)能?！?/p>

路透社直言，歐盟此舉意在避免中國企業(yè)在歐洲采用進(jìn)口組件組裝產(chǎn)品、僅少量雇傭本地員工的模式。

未來，歐委會(huì)還計(jì)劃終止那些在歐洲落戶卻未給歐洲帶來任何附加值的外國投資者的做法，電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的投資者必須遵守相關(guān)條件，其中包括至少一半的員工必須駐扎在歐洲。

簡(jiǎn)單而言，該法案可能會(huì)徹底終結(jié)中國新能源產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)生產(chǎn)、出口歐洲”的傳統(tǒng)模式，倒逼企業(yè)和供應(yīng)商其產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至歐盟境內(nèi)，在歐洲投資建產(chǎn)能，進(jìn)而促進(jìn)歐盟本土的凈零技術(shù)制造能力提升。

圖說：歐洲中國商會(huì)發(fā)布相關(guān)聲明

來源：歐洲中國商會(huì)

對(duì)于這樣一份備受爭(zhēng)議的法案，歐盟中國商會(huì)4日發(fā)聲，對(duì)法案有關(guān)內(nèi)容及其深遠(yuǎn)影響表示關(guān)切和反對(duì)。

歐盟中國商會(huì)在聲明中強(qiáng)調(diào)，中國在清潔能源、電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和充分創(chuàng)新的結(jié)果，而非不公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，同時(shí)指出法案中的限制性條款反而可能拖累歐盟自身的脫碳進(jìn)程，導(dǎo)致歐洲失去優(yōu)質(zhì)合作伙伴與成本優(yōu)勢(shì)、中國企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不確定性的“多輸”局面。

目前，《工業(yè)加速法案》最終能否落地仍然充滿不確定性。據(jù)路透社報(bào)道，法案公布后，歐盟各國與歐洲議會(huì)必須進(jìn)行談判并最終敲定法案，鑒于各國政府立場(chǎng)迥異，法案內(nèi)容仍可能進(jìn)一步修改。

此前，由于該法案在成員國授予公共合同和提供各種形式的援助方面引入了歐洲優(yōu)先權(quán)，并加強(qiáng)了對(duì)外國投資的監(jiān)管，因此在歐盟引發(fā)激烈爭(zhēng)論導(dǎo)致多次推遲。美國、英國等也對(duì)相關(guān)規(guī)則表示擔(dān)憂，認(rèn)為在公共采購中提高本地化門檻，可能推高企業(yè)成本并形成新的貿(mào)易壁壘。

參考資料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_515

[2]https://www.reuters.com/world/china/eu-lay-out-local-content-rules-strengthen-manufacturing-cut-china-reliance-2026-03-04/

[3]https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3345311/eu-strips-ai-chips-and-quantum-industrial-plan-aimed-countering-china

[4]https://www.politico.eu/article/eu-new-industry-act-is-climate-policy-in-disguise/

[5]https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/what-is-eus-buy-european-law-2026-03-04/

[6]https://www.dw.com/en/made-in-eu-proposals-put-forward-to-boost-manufacturing/a-76217296

[7]https://www.guancha.cn/internation/2026_03_05_808813_s.shtml

[8]https://www.news.cn/world/20260304/79d58708f16a480b99e9754da5f89906/c.html

[9]https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/61641-2026-03-05-09-48-34.html

[10]https://www.oushinet.com/static/content/europe/other/2026-03-05/1479168038354952692.html

[11] https://www.ftchinese.com/story/001109113

[12] https://m.qctt.cn/news/1867422

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