來源：第一財(cái)經(jīng)

2026.03.06

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作者 | 第一財(cái)經(jīng) 孫夢凡

“國家隊(duì)”繼續(xù)密集回購存量閑置土地！

近日來，多地出現(xiàn)回購閑置土地的相關(guān)動態(tài)?！按笫止P”如重慶，擬收回土地101宗、總價(jià)約145億元，覆蓋主城及8個(gè)區(qū)縣。此外，今年來臨沂、蕪湖、湖州、南通、天水、滁州等近十地均發(fā)布相關(guān)公告，披露征集細(xì)則。

地方政府收購存量閑置土地，是我國房地產(chǎn)去庫存的重要一環(huán)。據(jù)中國指數(shù)研究院（以下簡稱“中指”）不完全統(tǒng)計(jì)，截至2026年2月末，28個(gè)省市已公示的擬使用專項(xiàng)債收購閑置存量土地的總金額超7700億元，專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行超3350億元。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，根據(jù)政府工作報(bào)告“控增量、去庫存、優(yōu)供給”，2026年各省市將持續(xù)推進(jìn)盤活存量用地、存量用房工作，助力房地產(chǎn)市場供需關(guān)系修復(fù)。

閑置土地回購再現(xiàn)進(jìn)展

回購存量閑置土地，是中央及地方改善房地產(chǎn)供求關(guān)系的重要舉措。

早在2024年10月12日，財(cái)政部在國新辦新聞發(fā)布會上提出，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地。2024年11月7日，自然資源部印發(fā)相關(guān)通知，要求各地做好地塊篩選和項(xiàng)目儲備，推動專項(xiàng)債券資金落地。

在頂層政策指引下，各地紛紛加快閑置土地的回購步伐。

據(jù)中指不完全統(tǒng)計(jì)，2025年全國各地公示擬使用專項(xiàng)債收回收購存量閑置土地的數(shù)量超5500宗，總用地面積近3億平方米（若容積率平均按2計(jì)算，有望為市場去化約6億平方米庫存），總金額超7500億元。

到2026年2月末，28個(gè)省市已公示的擬使用專項(xiàng)債收購閑置存量土地的總金額已超7700億元，其中專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行超3350億元，占比約43%。

近期，多個(gè)城市或縣區(qū)再發(fā)布相關(guān)公告，集體加快了土地回購節(jié)奏。

據(jù)重慶銳理數(shù)據(jù)，重啟啟動存量閑置土地大規(guī)?；厥眨瑪M回收回購?fù)恋毓采婕?01宗，擬回購金額約145億，包括主城區(qū)以及榮昌、潼南、璧山等8個(gè)區(qū)縣。

總回購規(guī)模較高的同時(shí)，開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目閑置地塊的出現(xiàn)率也明顯增加。據(jù)銳理數(shù)據(jù)梳理，綦江區(qū)回購了民企重慶四聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司旗下地塊，土地面積約20畝；另一家民企重慶鼎歐置業(yè)有限公司旗下地塊，也出現(xiàn)在回購清單中。

重慶銳理數(shù)據(jù)認(rèn)為，這些地塊的回收，有助于緩解房企資金壓力，讓其專注現(xiàn)有潛力項(xiàng)目的開發(fā)或?qū)ふ腋玫臋C(jī)會。同時(shí)，存量土地回收后，市場現(xiàn)有庫存土地減少，能改善土地供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

日前，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局也發(fā)布了《收回收購存量閑置土地價(jià)格公示》，擬收回收購6宗閑置地塊，包括3宗商業(yè)地塊，3宗住宅/商住地塊，擬收購價(jià)合計(jì)約13.44億，其中部分地塊收購價(jià)較評估價(jià)下調(diào)20%。

滁州市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會也于3月3日發(fā)文，稱根據(jù)《自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，當(dāng)?shù)貙M收回收購存量閑置土地的價(jià)格進(jìn)行了公示，20宗存量閑置土地總收購價(jià)超50億。

福州市今年1月底也發(fā)布公示，擬使用地方政府專項(xiàng)債券收購兩幅存量閑置土地，總收購價(jià)35.23億元，總面積157.23畝，涉及兩家當(dāng)?shù)貒蟆?/p>

此外，蒙城縣、東明縣、湖州市、蕪湖市等城市或縣區(qū)，今年來也均披露土地收回的征集公告，各地在地塊征集范圍、征集要求方面較為類似。

比如湖州市區(qū)范圍內(nèi)，擬啟動運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地，包括企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地；進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地；因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地；已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分。

在地塊性質(zhì)上，第一需土地權(quán)屬清晰，權(quán)屬不清或存在糾紛地塊，不得納入申報(bào)范圍；第二，已抵押地塊征得抵押權(quán)人同意后方可納入申報(bào)范圍；第三，已取得各類債券資金地塊，不屬于本公告公開征集范圍。此外，2024年11月7日之后供應(yīng)的土地，不列入本次征集范圍。

地方國企被回購地塊居多

目前來看，在披露土地回購的地方中，浙江、廣東、重慶等規(guī)模較大。

中指研究院數(shù)據(jù)顯示，2025年在26個(gè)擬使用專項(xiàng)債收購存量土地的省市中，浙江省公示擬收儲金額超900億元，位居第一；廣東省公示擬收儲金額超890億元，位列其后；各城市中，重慶擬收儲金額近700億元，位居首位。

從地塊所屬看，當(dāng)前擬收儲的土地中，絕大多數(shù)地塊屬于地方國企，占比約85%，民企占比僅約13%；央企中保利、華潤、華僑城等均在列。在擬收儲宗地?cái)?shù)量超100宗的省市中，湖南、江西、四川等省市，地方國企宗數(shù)占比超90%。

在前述占比較高的地方國企中，城投企業(yè)是不可忽視的對象。

中誠信國際表示，近年來，城投企業(yè)所得土地的實(shí)際開工建設(shè)率低，大量土地處于閑置狀態(tài)，占用城投企業(yè)資金的同時(shí)，增大了資產(chǎn)盤活壓力。發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債用于回收城投賬上無開發(fā)計(jì)劃的土地資產(chǎn)，有助于其優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解相關(guān)流動性和債務(wù)壓力。

從折價(jià)程度上看，約47%的地塊擬收儲價(jià)格與成交單價(jià)的比值在0.8～1.0之間，約29%的地塊比值在0.9-1.0之間。其中，寧夏、福建、廣東等10個(gè)省市價(jià)格比值高于全國平均水平（0.82），廣西、重慶等省市折扣相對較大。

在業(yè)內(nèi)看來，步入2026年，各地閑置土地的回購力度仍有望保持。

今年的《政府工作報(bào)告》在提及房地產(chǎn)時(shí)指出，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等；深化住房公積金制度改革等。

業(yè)內(nèi)人士稱，2016年全國兩會政府工作報(bào)告提及房地產(chǎn)去庫存，時(shí)隔十年再次將“去庫存”納入議程，體現(xiàn)了該工作對當(dāng)前行業(yè)預(yù)期穩(wěn)定的重要意義。

中指研究院表示，2026年預(yù)計(jì)專項(xiàng)債收儲存量閑置土地還將延續(xù)，有望改善土地市場供求關(guān)系。同時(shí)，今年更多城市將持續(xù)推動存量閑置地塊收儲工作，加快庫存去化，更好地提振市場預(yù)期，改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)此前也指出，增量與存量的關(guān)系是近年來房地產(chǎn)市場的重要議題。從當(dāng)前工作方向來看，存量上各地正積極推進(jìn)盤活工作，包括盤活傳統(tǒng)領(lǐng)域的閑置土地，以及通過國有企業(yè)收購二手房等。

“近年來，房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)始終圍繞需求與供給的關(guān)系展開。在需求側(cè)，持續(xù)挖掘潛在空間；在供給側(cè)，有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量適配，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡是當(dāng)前工作的核心目標(biāo)之一。”他表示。