其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅管天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽、鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰:“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計(jì)，皆取足大農(nóng)。

第二年，也就是元封元年，漢武帝于是將卜式貶職，讓他去做了太子太傅，讓桑弘羊做了治粟都尉，同時兼管著大農(nóng)令，替代孔僅全權(quán)負(fù)責(zé)管理鹽鐵這方面的事情。

桑弘羊認(rèn)為各地的官府都有自己獨(dú)立的買賣市場，彼此間都在相互競爭，因此導(dǎo)致物價飛漲，而天下稅賦根本就趕不上物價上漲的速度，于是就上書給皇帝，希望能夠在大農(nóng)令下在增設(shè)幾十個官職，分別派往各地，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐柠}鐵等物品，讓遠(yuǎn)方來的商人按照物價最貴的時候繳納賦稅，讓官府來進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

在京城設(shè)置平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)天下貨物運(yùn)輸所需要繳納的稅賦問題，下個讓工部制造各種車子器具，把他們都交給大農(nóng)令來使用。

于是大農(nóng)令就掌管了天下事物的價格，遇到漲價的時候就賣出，遇到貶值的時候就買入，這樣做那些大富商就沒有了利益，于是就只能選擇去本分經(jīng)營，于是物價去不會飛漲，因?yàn)檫@是用來平穩(wěn)物價的，所以叫做平準(zhǔn)法。

漢武帝認(rèn)為這樣做很對，于是就同意了，漢武帝于是向北巡游到達(dá)了朔方，向東到達(dá)了太山，巡視海上和北方邊境之后就返回了京師。

漢武帝巡視經(jīng)過的地方，給予的賞賜總共有有帛一百多萬匹，錢幣金子有一億多，這些費(fèi)用都是大農(nóng)令來負(fù)責(zé)籌備的。