編者按 2026年，一個全新的開局。中國共產(chǎn)黨成立105周年，“十五五”規(guī)劃揚帆起航。 十四屆全國人大四次會議正在審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，這份關(guān)乎國家未來五年走向的“施工圖”和“愿景書”，既是國家大政的運籌帷幄，更是對民生之問的具體回應(yīng)。 全國兩會召開之際，紅星新聞推出《開局?十五五》專題，對話專家學(xué)者，探究“國之大者”，求解“民生議題”，我們不僅關(guān)注綱要草案中的宏觀指標，更關(guān)心這些數(shù)字將如何落進煙火人間。 開局之年，讓我們一同見證國家發(fā)展與個體命運的雙向奔赴。

今年的政府工作報告特別提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。這是繼去年12月10日中央經(jīng)濟工作會議之后，再次重點提及的內(nèi)容。

“十五五”規(guī)劃建議（草案）談到，“十五五”規(guī)劃的目標之一是“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局�！苯衲�1月，國家發(fā)改委曾在國新辦新聞發(fā)布會上透露，目前有關(guān)方面正研究制定穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動和城鄉(xiāng)居民增收計劃。

那么，未來五年，居民收入增長會有哪些多維路徑，痛點在哪兒，又該如何讓老百姓的錢包“有感覺”？全國兩會期間，紅星新聞采訪了多位代表委員及專家。

▲3月4日，市民在江蘇淮安一家超市購物消費資料圖 據(jù)IC photo

“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的支出，對中低收入群體構(gòu)成了持續(xù)性壓力�！比珖䥇f(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜表示，“這擠壓了當下的即時消費，也影響居民的長遠預(yù)期與消費信心，使得部分收入增長被無形抵消，實際獲得感不強�！�

楊宜勇是中國宏觀經(jīng)濟院市場與價格研究所前所長、高級研究員，目前擔任全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會副主任。楊宜勇認為，城鄉(xiāng)居民增收計劃的出臺，也意味著我們發(fā)展范式的根本性轉(zhuǎn)換，即從“生產(chǎn)驅(qū)動型經(jīng)濟”全面轉(zhuǎn)向“消費驅(qū)動型經(jīng)濟”。

在楊宜勇看來，高質(zhì)量發(fā)展的征程中，城鄉(xiāng)居民增收計劃將對擴大中等收入群體具有基石作用、對提振消費與穩(wěn)定經(jīng)濟具有引擎作用，也對促進共同富裕具有鮮明的導(dǎo)向作用。

收入增長和經(jīng)濟增長同步

是系統(tǒng)性國家工程

涉及“居民增收”的問題為何一再引發(fā)關(guān)注？對于一個14億人口的大國來說，擁有著龐大中等收入群體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)社會長治久安的基石。3月4日，十四屆全國人大四次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人婁勤儉提到，“未來10多年，中國中等收入群體可能超過8億人�！�

在王煜看來，“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”標志著我國促進居民增收的戰(zhàn)略，全面升級為以全體城鄉(xiāng)居民為對象、以“收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”為目標的系統(tǒng)性國家工程。

▲王煜委員

“這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對當前有效需求不足、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，更是踐行民生為大發(fā)展理念、扎實推進共同富裕的本質(zhì)要求�！蓖蹯细嬖V紅星新聞，近年來，我國居民收入保持穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟增長基本同步，這為實施系統(tǒng)性增收計劃奠定良好基礎(chǔ)。然而，收入結(jié)構(gòu)的深層矛盾與民生領(lǐng)域的支出壓力，依舊構(gòu)成了增收計劃落地必須克服的挑戰(zhàn)。

王煜說，這些挑戰(zhàn)主要來自三方面，即：財產(chǎn)性收入增長不足、民生剛性支出壓力較大、重點群體就業(yè)與社會保障需加強。

“當前，我國居民財產(chǎn)性收入占總收入比重長期徘徊在10%以下，低于發(fā)達國家的平均水平�！碧峒柏敭a(chǎn)性收入，王煜提到，居民家庭財富高度集中于房地產(chǎn)，資本市場波動較大、普惠性金融產(chǎn)品供給不足等問題，嚴重制約了廣大居民通過投資分享經(jīng)濟發(fā)展紅利的渠道。

“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域較大的剛性支出，也在一定程度上抵消了城鄉(xiāng)居民、特別是中低收入群體的獲得感。這樣，不僅擠壓了他們當下的即時消費，也影響其長遠的預(yù)期和消費信心�！蓖蹯线�提到，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員（規(guī)模已超2億人）等重點群體的就業(yè)穩(wěn)定性、收入質(zhì)量和社會保障覆蓋仍需提升。

我們“能生產(chǎn)”為何百姓“不敢消費”

“過去幾十年，我們更強調(diào)投資和出口對增長的拉動，但當下，我們正面臨幾個深刻的現(xiàn)實�！�

楊宜勇分析，我國制造業(yè)產(chǎn)能利用率不夠，居民消費率低于世界平均水平。這意味著我們“能生產(chǎn)”，但老百姓“不敢消費”。當然這也和人口結(jié)構(gòu)的深刻變化有關(guān)，楊宜勇表示，隨著人口老齡化加劇和勞動年齡人口占比下降，依靠人口紅利擴大生產(chǎn)的模式已難以為繼。

▲楊宜勇

“我們必須通過提升居民收入質(zhì)量，來激發(fā)單位勞動力的消費潛力�！睏钜擞抡f，人民對美好生活的向往，直接體現(xiàn)為對更高收入、更穩(wěn)定預(yù)期的需求。

在楊宜勇看來，我國正進入“投資于人與投資于物并重”的新時期，而“城鄉(xiāng)居民增收計劃”的實施將更有利于人力資源開發(fā)進入良性循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

“城鄉(xiāng)居民增收計劃”的提出，也是為破解這些問題而來的�！罢呖剂糠浅Ｃ鞔_，將‘增收’作為連接‘高質(zhì)量發(fā)展’與‘高品質(zhì)生活’的橋梁，通過增加居民收入來提振消費，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)生性并進入良性循環(huán)�！睏钜擞抡f。

增收+減負

在王煜看來，系統(tǒng)性的國民增收計劃在國際上有成功先例，以日本1960-1970年實施的“國民收入倍增計劃”為典型，為日本培育了約一億人口的龐大中產(chǎn)階層，形成了穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，極具參考價值。為此，他提出“增收”+“減負”。

“各地方政府要壓實責(zé)任，明確制定城鄉(xiāng)居民增收計劃�！蓖蹯险J為，“十五五”期間，各地方政府明確設(shè)定“居民收入占國民收入比重”的階段性目標并納入相關(guān)部門考核體系，將中等收入群體從目前的4億人增長到8億-9億人，形成占總?cè)丝谶^半的穩(wěn)定中等收入群體。與此同時，將穩(wěn)就業(yè)與提質(zhì)量并重，強化對吸納就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)的政策支持。

減負方面，王煜認為，應(yīng)花十年左右時間由建設(shè)財政向民生財政轉(zhuǎn)移，強化公共服務(wù)兜底保障。此外，他建議，降低居民在養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的自付成本和隱性負擔。

工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，這是城鄉(xiāng)居民三大核心的增收渠道，在楊宜勇看來，這三大渠道各有難點：工資性收入的難點在于“提低擴中”的機制；經(jīng)營性收入方面的難點在于“小微主體”的生存土壤；財產(chǎn)性收入方面難點在于如何“拓寬渠道”與“風(fēng)險控制”。

從“局部式調(diào)整”到“嵌入式增收”

那么，如何破題？

楊宜勇談到，工資性收入方面，需要聚焦打破勞動力市場的壁壘，讓技能真正決定薪酬，需要健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和技術(shù)工人薪酬激勵機制的落實。讓一線工人、技術(shù)人員能通過技能提升獲得實實在在的加薪，改變“干多干少一個樣”的局面。

經(jīng)營性收入方面，楊宜勇表示，需要激活個體工商戶和中小微企業(yè)，因為它們是吸納就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)營性收入的主要來源。當前最需要突破的是營造一個真正“低成本、低門檻、有預(yù)期”的營商環(huán)境。不僅要在稅收、融資上減負，更要防止各種隱性的行政干預(yù)和亂收費，讓勤勞的創(chuàng)業(yè)者敢投資、能賺錢。

財產(chǎn)性收入方面，楊宜勇承認，這是最難啃的骨頭，因為長期以來，居民的財產(chǎn)性收入過度依賴房地產(chǎn)，導(dǎo)致財富波動大、風(fēng)險集中。“未來必須突破性地發(fā)展多層次資本市場，讓普通居民能通過購買優(yōu)質(zhì)上市公司股票、公募基金、保險等金融產(chǎn)品，分享國家經(jīng)濟增長的紅利�！�

楊宜勇說，與此同時，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入需要突破土地制度的改革，讓農(nóng)民的宅基地、承包地能通過市場化流轉(zhuǎn)產(chǎn)生合理的收益。

談及這次“城鄉(xiāng)居民增收”和以往政策的核心差異，楊宜勇表示，以往的收入分配政策，更多是調(diào)整最低工資、提高養(yǎng)老金等，這次則是“嵌入式增收”：它不再是孤立的經(jīng)濟政策，而是深度嵌入在《提振消費專項行動方案》之中，這也意味著增收的目的是為了消費，而消費的升級又會反過來創(chuàng)造新的增收機會，從而形成了“增收—消費—再增收”的正向循環(huán)。

“它強調(diào)多維度聯(lián)動，試圖打通初次分配、再分配和三次分配的各個環(huán)節(jié)，而非機械的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”楊宜勇說，“一個擁有14億多消費者、且收入持續(xù)增長的統(tǒng)一大市場，將是我們應(yīng)對一切外部不確定性、確保‘十五五’及2035年經(jīng)濟大盤穩(wěn)定向好的最強大引擎�！�

紅星新聞記者 韋星

編輯 許媛

審核 王光東