來源：中國電力報

3月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。

109項重大工程包括雅下水電工程、三峽水運新通道等

國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，規(guī)劃《綱要》有四個方面的突出特點：

一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要3個五年規(guī)劃來實現(xiàn)�！笆奈濉笔堑谝粋�、已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前啟后的重要地位。

二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。在主要目標(biāo)指標(biāo)中，落實黨中央《建議》明確的七方面目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，指標(biāo)設(shè)置涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標(biāo)值均經(jīng)過科學(xué)測算和綜合平衡，有利于形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三是任務(wù)安排上，強化務(wù)實管用，注重“精準(zhǔn)有效、支撐有力”。規(guī)劃《綱要》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)籌，部署16個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提出6個方面109項重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等一系列基礎(chǔ)性標(biāo)志性項目。

四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。

規(guī)劃《綱要》更加突出“低碳”要求

推動煤炭和石油消費達峰

國家發(fā)展改革委秘書長袁達介紹，“十五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟、最有效的降碳途徑。

規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務(wù)”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實碳排放目標(biāo)落實責(zé)任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡。

“三項任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式這三個方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%�！笆逦濉睍r期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

第二，加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

第三，加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

“十五五”時期西電東送能力將達4.2億千瓦以上

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。落實黨中央《建議》要求，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施�？偟姆较蚴羌訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續(xù)性。

在能源方面。將圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源�！笆逦濉睍r期，通過實施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。將加強統(tǒng)籌推進和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進萬兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G－A移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅實支撐。

規(guī)劃《綱要》專章部署

做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有約1.8萬公里的大陸海岸線、約300萬平方公里的海域面積，加強海洋的開發(fā)利用保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達介紹，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》單獨設(shè)一章部署，提出“提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。

從部署任務(wù)看，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。我國船舶與海洋工程裝備、海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，我們將進一步鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代航運、海洋旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進海洋能源資源高效利用。