來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

今年政府工作報告中，涉及“提振消費、投資于人、保障民生”等方面，明確提出提高財政資金使用效益。而“十五五”規(guī)劃綱要草案亦提出，堅持投資于物和投資于人緊密結合。

聚焦這一話題，與會代表委員們表示，從“物”的積累到“人”的發(fā)展，折射著理念之變。更重要的是，要通過“物”的投入與“人”的需求深度咬合，形成發(fā)展的深層變革，充分體現(xiàn)高質量。

“物”的投入，必須切中“人”的需求

“過去大家關心有沒有房住，現(xiàn)在更關心房子好不好住、保障配套怎么樣?！?/p>

扎根于上?？党沁@個超大型居住社區(qū)多年，全國政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍對這一變化感受頗深。

常住人口近4萬，“規(guī)模大、訴求雜、協(xié)調難”曾是這里的治理困境?！拔覀儓猿钟仓闻c軟服務同頻共振。”張軍萍列舉這樣一組數(shù)據(jù)：截至2025年，康城社區(qū)完成211臺電梯更新，換梯率達43.33%，累計獲國家相關補貼2610萬元。

在她看來，這些“物”的投入，必須切中“人”的真實需求?！拔覀兙劢咕幼“踩c品質，推進電梯更新、地下非機動車充電場所改造等民生工程，居民的獲得感實實在在?！?/p>

眼下，張軍萍正關注2000年前后高層商品房外立面維修保障機制的完善。調研中她發(fā)現(xiàn)，專項維修資金嚴重不足、項目實施主體能力不匹配、政府補貼支持范圍有限等問題通常交織在一起。由此，她建議，進一步完善專項維修資金籌集機制，推進公積金提取試點落地；將2000年左右的房屋建筑外立面排險維修列入年度計劃，由財政資金給予支持。

讓對于“人”的投入牽引“物”的增長

“居家社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務的‘基本盤’，覆蓋超97%的老年群體，是銀發(fā)經濟的主戰(zhàn)場和核心增長引擎?！苯Y合調研，全國政協(xié)委員、中國福利會副主席張曉敏發(fā)現(xiàn)，居家社區(qū)養(yǎng)老市場有著龐大需求，目前存在一個深層次矛盾：當前政策扶持重心長期偏向機構養(yǎng)老，居家社區(qū)領域面臨人才培養(yǎng)體系空白、政策牽引薄弱等短板。

“人才培養(yǎng)體系缺失，專業(yè)支撐不足?！睆垥悦糁赋?，居家社區(qū)養(yǎng)老涉及家庭照護員、助浴員、陪診師等新崗位，服務環(huán)境復雜多變，對從業(yè)人員的整合式專業(yè)照護能力要求較高。但目前國家層面缺乏統(tǒng)一的培訓大綱、技能標準和認證機制，相關崗位未納入國家職業(yè)分類大典。

“培養(yǎng)體系空白+認證體系缺失”的雙重困境，造成此類服務人才供給總量不足、結構失衡、流失嚴重，已成為制約該行業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸。

與此同時，政策資源投入也存在結構性失衡?！柏斦a貼、建設補助、土地供給等資源長期向機構養(yǎng)老集中，社區(qū)居家養(yǎng)老多為‘補丁’式小額支持，持續(xù)性投入不足?！睆垥悦襞e例說，養(yǎng)老服務消費補貼在機構層面操作順暢，在社區(qū)居家層面尚未有效落地。

機構養(yǎng)老的“床位”是可見的“物”，而居家社區(qū)養(yǎng)老需要的是源源不斷的“人”的服務，卻因“看不見摸不著”而容易被忽視。 ▼

對此，他提出建議：建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老人才培養(yǎng)與職業(yè)認證體系，將家庭照護員、助浴員、陪診師等新崗位納入國家職業(yè)分類大典；加大政策資源傾斜，推動政策重心從“機構優(yōu)先”向“社區(qū)居家并重”轉變；培育品牌化、連鎖化居家社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)，打破以床位數(shù)量為核心的硬性指標導向，突出服務質量、專業(yè)能力和用戶口碑?！皬亩尭嗳藢崿F(xiàn)‘原居安老、就近享老、品質養(yǎng)老’?！?/p>

不可舍本逐末，也不可顧此失彼

隨著平臺經濟快速發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)興起，靈活就業(yè)人員已超過2億人，他們的養(yǎng)老保障不能成為“盲區(qū)”。

全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇認為，投資于物和投資于人緊密結合關鍵在于投出實效，不可舍本逐末，也不可顧此失彼。

就以養(yǎng)老保險制度來說，是社會保障體系的核心組成部分，當政策資源、社會資源流向新興平臺和企業(yè)時，建議進一步筑牢相關從業(yè)人員的養(yǎng)老金制度等保障體系。

她在調研中發(fā)現(xiàn)，很多新就業(yè)形態(tài)群體自身參保意識薄弱，抱著“先把錢掙到手再說”的心態(tài)；同時，還存在一些企業(yè)因關停、注銷而無法為就業(yè)者補繳養(yǎng)老保險的情況。此外，還有繳費壓力大、制度銜接難等問題?！捌髽I(yè)責任怎么界定？在戶籍地參保還是工作地參保？這些都需要明晰?！?/p>

由此她建議，擴大參保覆蓋面，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保機制，明確平臺企業(yè)責任。規(guī)范養(yǎng)老保險補繳管理，完善補繳辦法。此外，也鼓勵社會資本參與養(yǎng)老保險基金投資運營，拓寬保障補充渠道。

原標題：《“投資于物和投資于人緊密結合”折射發(fā)展理念之變》

欄目主編：顧一瓊 文字編輯：單穎文

來源：作者：文匯報 祝越