編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全生產(chǎn)責任制的有效落實，需要以系統(tǒng)思維打造全覆蓋的責任鏈條，以閉環(huán)管理筑牢全過程的安全防線，以文化培育強化全員的安全意識。這既是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體實踐，也是推動民航高質量發(fā)展的必由之路，更是實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

一、構建權責明晰的責任體系：筑牢安全管理的制度根基

落實民航安全生產(chǎn)責任制，必須建立清晰完備的責任體系，實現(xiàn)權責對等、邊界明確。生產(chǎn)管理要從管理架構及崗位職責做到精細劃分，從管理干部的全面領導責任，到上游歸口單位的具體執(zhí)行責任，再到各下游單位的直接操作責任，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。這種立體化責任體系的構建，充分體現(xiàn)了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理理念。民航安全生產(chǎn)必須杜絕責任“真空地帶”和“模糊區(qū)域”，通過崗位責任清單、履職承諾書、責任公示等形式，將安全責任細化分解到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個動作。強調(diào)“兩級管控”原則和“分級負責制”，明確“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”，避免責任虛化、落實不力。在實踐中，通過借鑒安全管理體系（SMS），建立從決策層、管理層、執(zhí)行層到操作層的四級責任網(wǎng)絡，確保每個安全環(huán)節(jié)都有人負責、有人監(jiān)督、有人考核。同時，要建立健全責任倒查機制，對發(fā)生的安全問題實行“一案雙查”，既查直接責任，也查領導責任和管理責任，真正形成責任閉環(huán)。以某大型航空維修企業(yè)為例，其推行的“安全責任矩陣”管理將287個安全關鍵點與156個崗位精準對應，使安全責任可視化、可量化，有效提升了責任落實的精準度。

二、完善閉環(huán)管理機制：打造風險防控的“銅墻鐵壁”

落實民航安全生產(chǎn)責任制，必須建立全流程閉環(huán)管理機制，強化風險防控的系統(tǒng)性和有效性。以工具設備管理為例，要系統(tǒng)展現(xiàn)工具設備從采購配置、使用維護到報廢處置的管理程序，形成完整的PDCA管理循環(huán)（計劃—執(zhí)行—檢查—處理）。特別是從故障發(fā)現(xiàn)、評估尋源、維修方案制訂到修復驗收的標準化步驟，切實做到“隱患不消除不放過、問題不解決不松手”。這種閉環(huán)管理機制與現(xiàn)代風險管理理論高度契合，與民航局提出的“安全隱患零容忍”要求一脈相承。應當建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對飛行運行、機務維修、空管指揮、地面保障等關鍵環(huán)節(jié)實施全過程、全要素監(jiān)控，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、科學評估、有效處置。以某航空公司為例，其引進的智能工具管理系統(tǒng)通過RFID（射頻識別）技術實現(xiàn)了工具全生命周期追蹤，將清點效率提高80%，錯誤率降至0.02%，同時建立了工具狀態(tài)實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)異常情況自動預警。這一創(chuàng)新實踐充分展現(xiàn)了“技防+人防+制度防”的協(xié)同效應，是閉環(huán)管理在新時代的具體體現(xiàn)。此外，還要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在安全管理中的作用，通過對歷史數(shù)據(jù)的深度挖掘，識別潛在風險規(guī)律，實現(xiàn)安全管理的關口前移和精準施策。

三、智慧賦能安全治理：擘畫交通強國的未來圖景

在建設交通強國的戰(zhàn)略背景下，工具設備管理正經(jīng)歷從傳統(tǒng)人工模式向智能化治理的深刻變革。智慧化管理不僅提高了運行效率，更重塑了民航安全治理格局，為交通強國建設提供了堅實的技術支撐和實施路徑。實行智慧化管理，重構工具設備全生命周期管理流程。在采購環(huán)節(jié)，通過簽訂框架協(xié)議，優(yōu)選合格廠商；在使用環(huán)節(jié)，啟用工具間智能工具柜，實現(xiàn)自動化存取和權限控制；在維護環(huán)節(jié)，通過SAP系統(tǒng)預防性維護，提前預警設備故障風險；在報廢處置環(huán)節(jié)，全生命周期溯源確保合理合規(guī)報廢處置，通過有效的閉環(huán)管理，使安全風險管控節(jié)點前移。智慧化管理通過三個維度提升安全治理水平：在技術維度，打造“物聯(lián)感知—數(shù)據(jù)分析—智能決策”的治理鏈條；在制度維度，完善基于數(shù)據(jù)的標準化工作程序；在文化維度，培養(yǎng)員工數(shù)字化安全行為習慣。三者協(xié)同形成治理合力，構建更加智能、高效、可靠的管理體系，為民航安全運行提供堅實保障。

四、安全文化培育工程：鑄就全員參與的守護之魂

落實安全生產(chǎn)責任制，必須培育全員參與的安全文化，形成從被動遵守到主動擔當?shù)男袨樽杂X。將剛性約束與柔性引導相結合、結果考核與過程培養(yǎng)相統(tǒng)一的方式，正是安全文化培育的有效路徑。民航安全不能僅靠制度和監(jiān)督的外在約束，更需要每個人從“要我安全”到“我要安全”的深層次轉變。通過安全警示教育、技能比武、案例分享、員工論壇等多種形式，將安全理念內(nèi)化于心、外化于行，從而筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。國際航空運輸協(xié)會2023年安全報告顯示，擁有成熟安全文化的航企事故征候率下降42.7%（p<0.05），人為因素導致的事件減少60%。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立常態(tài)化的安全培訓體系，開展安全標兵、安全示范崗等評選活動，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處保安全”的良好氛圍。同時，要注重發(fā)揮基層黨組織在安全文化建設中的政治引領作用，將黨建工作與安全生產(chǎn)深度融合，通過黨員責任區(qū)、黨員示范崗等載體，讓黨旗在安全生產(chǎn)一線高高飄揚。以某機場集團為例，其開展的“安全文化周”“家屬安全開放日”等活動，有效增強員工的安全歸屬感和家庭責任感，使安全理念真正融入組織血脈和員工行為習慣。

在新征程上，需要以“時時放心不下”的責任感和“如履薄冰”的危機意識，構建更加嚴密的責任體系；以“事事落實到位”的執(zhí)行力和“精益求精”的工匠精神，完善更加精準的管控措施；以“人人擔當盡責”的凝聚力和“敢為人先”的創(chuàng)新精神，培育更加深厚的安全文化。隨著智慧民航建設的深入推進，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術為安全生產(chǎn)提供了新的支撐，更應把握數(shù)字化機遇，推動安全管理朝智能化、精準化方向發(fā)展，建設智慧安全新生態(tài)，為交通強國建設貢獻民航力量。（作者：江波，單位：海航航空技術有限公司）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌