位于四川省瀘州市的古藺縣，山環(huán)水繞，梯田層疊。在這個交通曾經(jīng)相對閉塞的縣城里，讀書，被無數(shù)家庭視為孩子走出大山最重要的出路。而縣中，就是承載著這份希望的起點。

2022年，家住古藺縣東新鎮(zhèn)李家寨村的王杏考入當(dāng)?shù)厝咧兄坏奶A陽中學(xué)。三年后，他以理科699分的成績被清華大學(xué)篤實書院錄取，成為古藺縣37年來首位不依靠專項計劃、憑實考分叩開清華大門的學(xué)子，也刷新了當(dāng)?shù)馗呖际飞系男录o錄。

像王杏這樣的縣中學(xué)生，在全國占比不低。根據(jù)北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心的調(diào)研，截至2024年，全國共有7839所縣中，占所有普通高中的49.76%；縣中在校生達1673.61萬人，占全國高中生總數(shù)的57.27%。換句話說，每10個高中生中，就有近6個在縣中就讀。

然而，近年來，縣中面臨生源流失、師資薄弱、硬件滯后等現(xiàn)實困境。“縣中留不住好學(xué)生，更留不住好老師?！痹谡{(diào)研中，一所川南地區(qū)縣中的副校長無奈道。

撐起中國高中半邊天的縣中，到底該如何振興？

藺陽中學(xué) 來源：學(xué)校官微

2026年2月25日，四川省教育廳等六部門立足四川縣域教育實際，印發(fā)《四川省推進縣域普通高中振興若干措施》（以下簡稱“22條”），從資源供給、課程教學(xué)、師資建設(shè)等維度提出22條具體舉措，為縣中（包括縣、縣級市舉辦的普通高中）高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路線圖。

振興縣中，不算新概念。

在國家層面，從2017年《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，到2021年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，再到2025年8月《縣域普通高中振興行動計劃》，在“縣中提升”基礎(chǔ)上，明確提出了“縣中振興”。2026年2月3日，“十五五”首個中央一號文件再次提及“實施縣域普通高中振興行動計劃”，持續(xù)釋放信號。

振興縣中，到底源于什么背景？

武漢大學(xué)社會學(xué)系教授楊華近10年的深入調(diào)研顯示：多年來，真正對縣中構(gòu)成致命傷害的，不是普遍認知中的財政投入不足，而是“超級中學(xué)”的跨區(qū)域掐尖。這些超級高中憑借全省招生特權(quán)，大量“掐走”縣中尖子生，導(dǎo)致縣中升學(xué)率斷崖下滑，進而引發(fā)生源、師資的雙重流失，形成惡性循環(huán)，嚴重擠壓縣中生存空間。

為了留住縣中的師生，多地陸續(xù)出臺政策。以四川為例，2022年，四川九部門曾印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》，嚴禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計劃招生、爭搶生源；嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，從源頭上為縣中“止血”，同時重點組織托管幫扶100所薄弱高中。

圖據(jù)視覺中國

與此同時，一些地方也在進行積極深化探索。2025年9月25日，四川省瀘州市古藺縣教育和體育局制定了《古藺縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評價工作方案》，將優(yōu)質(zhì)生源留在縣內(nèi)比例作為學(xué)校目標(biāo)考核的一項重要指標(biāo)，其中要求“確保古藺縣優(yōu)質(zhì)生源留在縣內(nèi)初中學(xué)校學(xué)生數(shù)達85%”，目的就是留住該縣優(yōu)質(zhì)生源。

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

根據(jù)出生人口變化，我國高中階段入學(xué)人口將在2029年達到峰值，一直會持續(xù)到2032年，之后中考人數(shù)將隨適齡學(xué)生數(shù)減少而大幅下降；到2035年，中考人數(shù)將跌破1000萬，甚至低于普通高中招生數(shù)。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇在《縣中振興應(yīng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的過程性評價體系》一文中提到，“從2033年起，2021-2026年出現(xiàn)的幼兒園撤并、關(guān)停的現(xiàn)象，就會在高中階段上演?！?/strong>

這意味著，在2029年學(xué)位壓力達到頂峰時，縣中必須持續(xù)“擴容”來扛住壓力；而過了峰值，又要面對生源萎縮，甚至學(xué)校關(guān)停的挑戰(zhàn)。

“一些地方政府擔(dān)心過了適齡學(xué)生高峰后，高中關(guān)停，采取消極態(tài)度應(yīng)對。比如擴大現(xiàn)有縣中班額，解決當(dāng)前學(xué)位增多的需求；把小學(xué)學(xué)段多出來的、有高中教師資格的教師，轉(zhuǎn)學(xué)段到高中任教，而不是新招聘高中教師，這些做法都會影響縣中的教育質(zhì)量?！毙鼙姹硎?。

對于“大班額”，2022年印發(fā)的《四川省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》明確提出，要加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除55人（不含）以上大班額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。

圖據(jù)視覺中國

此次四川出臺的“22條”，值得關(guān)注的亮點之一，就是抓住了人口變化這一關(guān)鍵變量?！洞胧访鞔_，建立適應(yīng)人口變化的動態(tài)調(diào)配機制，將學(xué)齡人口地圖充分應(yīng)用于“十五五”學(xué)校布局規(guī)劃、資金分配等工作，健全“學(xué)齡人口變動—學(xué)位需求預(yù)警—資源供給調(diào)配”監(jiān)測預(yù)警機制。

有校長表示，如此一來，通過學(xué)齡人口和學(xué)位需求的漲落監(jiān)測預(yù)警，從省級層面進行前瞻性規(guī)劃，能夠變被動響應(yīng)為主動規(guī)劃，避免盲目建設(shè)，統(tǒng)籌推進高中教育資源優(yōu)化配置，確保每一筆投入都用在刀刃上，幫助縣中應(yīng)對學(xué)齡人口變化帶來學(xué)校撤并、教師退出難的問題。

預(yù)警后的關(guān)鍵第二步，是調(diào)配。對此，四川“22條”也給出了具體的行動方案。

一是在學(xué)位供給上，“22條”提出通過挖潛擴容、盤活閑置資源、新建改擴建等方式增加學(xué)位供給。同時，重點補齊教室、實驗室、運動場地等基礎(chǔ)設(shè)施短板，鼓勵建設(shè)人工智能實驗室等特色功能室，推進縣中標(biāo)準化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓學(xué)校不僅有“容量”，更有“質(zhì)量”。

養(yǎng)馬高級中學(xué) 來源：簡投集團

在簡陽，剛過去的2025年，養(yǎng)馬高級中學(xué)兩棟宿舍樓和一座標(biāo)準化操場正式落成投用，提供752個床位，每間宿舍均配備獨立衛(wèi)生間、空調(diào)及24小時熱水系統(tǒng)；石室陽安學(xué)?；▓@街校區(qū)新建AI實驗室、全學(xué)科智慧教室，增設(shè)無障礙電梯、升級心理健康中心，實現(xiàn)硬件全面煥新。另外在金堂，金堂竹篙中學(xué)遷建工程（一期）啟動，規(guī)劃建設(shè)72班高中部，配置普通班和機動教室，宿舍可容納1200名學(xué)生。

石室陽安學(xué)校融合AI技術(shù)的語文公開課

二是在辦學(xué)模式上，四川將深化學(xué)區(qū)制治理和集團化辦學(xué)改革，推行十二年一貫制、完全中學(xué)辦學(xué)模式，打通使用各學(xué)段教育資源。

2025年2月，四川印發(fā)《四川省深化學(xué)區(qū)制治理和集團化辦學(xué)改革促進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的實施意見》，明確到2027年底健全相關(guān)機制，通過師資共享、資源統(tǒng)籌、教學(xué)教研協(xié)作等方式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱縣中下沉，讓每一所學(xué)校都能在協(xié)作中受益。

而在實踐中，如何讓這些舉措真正落地是關(guān)鍵。熊丙奇認為，“集團化辦學(xué)若僅停留于掛牌合作，而未增加實質(zhì)投入、解決師資和課程建設(shè)問題，輻射效應(yīng)將十分有限。縣中振興的根本在于推進縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展?！?/p>

貫通培養(yǎng)、打通各學(xué)段教育資源，對于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展具有積極作用。從實踐來看，銜接班、直升班等模式也有助于縣中留住優(yōu)質(zhì)生源。

在四川樂山犍為縣，犍為一中開辦高中銜接班、犍為外校開設(shè)初中直升高中班，犍師附中與下渡初中開辦共同體均衡發(fā)展班。根據(jù)犍為縣教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全縣前300名學(xué)生流出縣外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流優(yōu)生已大幅減少，甚至還吸引了縣外少部分優(yōu)生來犍就讀。

犍為一中 來源：學(xué)校官微

古藺縣也在積極探索?！豆盘A縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評價工作方案》提出，加快探索初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)路徑，提高小、初、高教學(xué)質(zhì)量，提升縣域教育影響力。同時根據(jù)《古藺縣教育和體育局關(guān)于進一步規(guī)范普通高中招生工作的實施方案》，結(jié)合各集團實際情況，將留住優(yōu)秀生源納入集團化辦學(xué)工作考核和獎懲，以確保高中健康良性發(fā)展。

對此，熊丙奇認為，要看到貫通培養(yǎng)積極的一面，也要看到值得警惕之處?！皩τ谟卸嗨咧械目h域來說，若簡單選擇重點高中貫通，可能加劇幼升小、小升初擇校熱。唯有縣域內(nèi)高中整體實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，貫通培養(yǎng)才能真正惠及學(xué)生?！?/p>

三是在師資配置上，師資隊伍建設(shè)被擺在“22條”的突出位置。

過去，優(yōu)秀教師“培養(yǎng)即流失”的現(xiàn)象屢見不鮮。一位縣中校長向我們透露，學(xué)校曾有老師多次在省級教學(xué)比賽中獲獎，結(jié)果很快就被周邊的知名高中“挖走”?！拔覀儍A盡全力培養(yǎng)，最后卻成了給他人作嫁衣。”

川東一所縣中老師坦言，學(xué)校在招聘老師方面也很難?！昂芏鄮煼懂厴I(yè)的學(xué)生不愿意到縣中任教。另外教師整體學(xué)歷水平不高，即便要求是本科學(xué)歷，很多年輕教師都不愿意來，更不必說研究生?！?/p>

針對這一困境，“22條”提出將縣中教師隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，通過公費師范生培養(yǎng)、“優(yōu)師計劃”、“英才計劃”等多渠道補充師資，深化“縣管校聘”改革，推動優(yōu)秀教師向縣中流動。

不僅要“引得進”，更要“留得住、教得好”?！?2條”要求健全分級培訓(xùn)體系，實施教育家精神鑄魂強師計劃，并在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面向縣中教師傾斜，優(yōu)化待遇保障，提升從教積極性。

值得注意的是，“22條”對新任書記、校長提出了不少于300學(xué)時的任職資格培訓(xùn)要求——這意味著縣中的“領(lǐng)頭羊”必須經(jīng)過專業(yè)淬煉，要懂教育，而非簡單的行政任命。

圖據(jù)視覺中國

熊丙奇指出，校長職業(yè)化的關(guān)鍵在于，既要按職業(yè)化方向選聘校長，也要按職業(yè)化要求進行考核，同時落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！叭绻ｉL仍被當(dāng)作‘一級官員’，地方教育部門又以升學(xué)率、清北人數(shù)作為政績考核的硬指標(biāo)，那高中不雙休、加班加點教學(xué)等亂象就難以根除。培訓(xùn)是手段，但培訓(xùn)的目標(biāo)和方向，最終取決于地方的教育政績觀?！?/p>

課程教學(xué)改革也是“22條”的核心內(nèi)容之一，四川將主要從內(nèi)涵提升與技術(shù)賦能兩個維度發(fā)力。

在內(nèi)涵建設(shè)上，四川將構(gòu)建“五育融合”課程體系，開齊開足國家課程，實施“沃土計劃”“脫穎計劃”，推行“導(dǎo)師制+走班制”教學(xué)組織模式。要求每所學(xué)校至少建設(shè)8類體育、科技、藝術(shù)社團，落實每天2小時以上綜合體育活動、每學(xué)期不少于9課時心理健康教育課，讓素質(zhì)教育在縣中落地生根。同時強化教研支撐，建立省市縣教研員聯(lián)系縣中機制，每學(xué)期開展不少于2次送教助研活動。

成都七中育才學(xué)校華興分校學(xué)生社團活動

在技術(shù)賦能上，“22條”明確推進數(shù)智賦能，提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評價中的應(yīng)用效能。深入實施“網(wǎng)鏈共享計劃”，發(fā)揮省級教學(xué)聯(lián)盟輻射引領(lǐng)作用，推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地域壁壘，實現(xiàn)共建共享。

除了課程教學(xué)的“提質(zhì)”，多樣化辦學(xué)同樣是縣中振興的重要路徑。從省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵舉辦綜合、科技、人文、藝術(shù)、體育等不同類型的特色高中，讓縣中從“千校一面”走向“各美其美”。

“22條”提出健全特色多樣發(fā)展的評價機制，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向；探索建設(shè)60所綜合高中、50所科學(xué)高中改革試點校，建立對口幫扶機制重點支持100所薄弱縣中。

熊丙奇對此認為，縣中振興，不僅僅是辦好某所學(xué)校，更是要在省級統(tǒng)籌下構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。四川通過持續(xù)擴大學(xué)位供給、提升辦學(xué)質(zhì)量、強化投入保障、優(yōu)化招生秩序、促進特色融通，推動省域內(nèi)不同縣市在師資建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)研究上協(xié)同發(fā)力，最終將有利于形成良性互動、整體提升的高中教育發(fā)展格局。

縣中振興，表面看是教育命題，背后牽動的是縣域經(jīng)濟的“人”與“財”兩條命脈。

如果產(chǎn)業(yè)薄弱、就業(yè)匱乏，年輕人外流，學(xué)校即使建得再好，也難以留住生源、吸引人才，由此陷入惡性循環(huán)。反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)興旺、就業(yè)機會增多，年輕人愿意留下來，便有了穩(wěn)定的生源，優(yōu)秀教師才愿意扎根——這是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，而縣域經(jīng)濟正是驅(qū)動這一鏈條的核心引擎。

以連續(xù)多年位居全國百強縣首位的經(jīng)濟強縣江蘇昆山為例，“七普”數(shù)據(jù)顯示，14-35周歲青年人口達89.6萬。近三年來，昆山青年人口呈現(xiàn)持續(xù)凈流入態(tài)勢，累計新增青年人才超12萬人，其中高層次人才、技能型人才占比逐年提升。

人口回流的背后，是教育資源的“用腳投票”。昆山通過政策聯(lián)動、資源整合與長效服務(wù)，全面破解青年家庭“教育焦慮”，打造從早期教育到高等教育的全周期保障體系，讓青年家庭“留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。根據(jù)昆山市財政局數(shù)據(jù)，昆山高新區(qū)“十四五”以來教育支出占一般公共預(yù)算比重持續(xù)保持在20%以上，2025年安排教育支出12.9億元；近五年投入超10億元建成11所現(xiàn)代化學(xué)校，釋放萬余個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

圖據(jù)昆山教育發(fā)布

由此可見，經(jīng)濟活躍、人口回流的縣域，往往也是教育質(zhì)量提升的“高地”。

成都蒲江縣的實踐同樣印證了這一觀點。根據(jù)紅星新聞2025年10月報道，最新數(shù)據(jù)顯示，蒲江吸納縣外學(xué)生來蒲就讀達3800余人，占全縣學(xué)生總數(shù)的15%；2025年蒲江新增落戶本科及以上學(xué)歷人口增幅達38.5%。

近年來，蒲江相繼引進嘉祥教育集團、金蘋果教育集團，聯(lián)動成都七中、鹽道街小學(xué)等名校落地，率先在成都縣市新城中實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育資源全學(xué)段滿覆蓋”。與此同時，蒲江全力做大做強生物制造、綠色食品、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計招引落地稅源企業(yè)1000余家，簽約引進科大訊飛、格力、百嘉制藥等一大批高技術(shù)企業(yè)，帶動經(jīng)濟快速增長。

蒲江中學(xué)校園

經(jīng)濟向好的同時，教育也在“反哺”人口集聚。蒲江探索“隨時來、隨時讀、任一條件符合就行”模式，充分保障來蒲就業(yè)人員隨遷子女在蒲接受義務(wù)教育。目前蒲江義務(wù)教育階段隨遷子女達1511名，越來越多的外來家庭得以安心留在蒲江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

因此，不少業(yè)內(nèi)的專家建議，要真正實現(xiàn)縣中振興，必須跳出教育看教育，建立“經(jīng)濟—人口—教育”協(xié)同發(fā)力的長效機制。

縣中振興，不能只靠教育系統(tǒng)“單兵突進”，更需要縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、人口戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)力。唯有如此，才能讓更多像王杏一樣的縣中學(xué)子，在家門口就能走向更廣闊的未來。