Ursula von der Leyen faces blowback over diplomatic ‘overreach’

伊朗沖突進(jìn)入第二周，多國外交官表示，歐盟委員會(huì)主席越權(quán)行事，干涉了他們政府的事務(wù)。

歐洲各國政府對(duì)烏爾蘇拉·馮德萊恩試圖將自己定位為“歐盟首席海外代表”的舉動(dòng)感到不滿，稱她在美以對(duì)伊朗行動(dòng)初期超越了自身職權(quán)范圍。

在與媒體的對(duì)話中，九位來自歐洲大小國家的外交官、歐盟官員及立法者批評(píng)了這位歐盟委員會(huì)主席的外交越界行為。

除了對(duì)其處理伊朗危機(jī)方式的不滿，外界還對(duì)她處理其他外交政策問題的方式頗有微詞，包括歐盟委員會(huì)加速烏克蘭入盟進(jìn)程的努力，以及馮德萊恩對(duì)特朗普"和平委員會(huì)"的態(tài)度。

隨著中東沖突進(jìn)入第二周，歐盟一直難以用共同的聲音發(fā)言。

多個(gè)成員國政府對(duì)于馮德萊恩似乎正在扮演本應(yīng)由歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人卡婭·卡拉斯（代表27個(gè)成員國）承擔(dān)的角色感到不滿。

歐盟外交政策“地盤爭奪戰(zhàn)”：馮德萊恩與卡拉斯愈演愈烈的各自為政

危機(jī)爆發(fā)初期，馮德萊恩曾表態(tài)支持德黑蘭的政權(quán)更迭，并與歐盟及海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了至少十幾次通話。批評(píng)者指出，她多次公開表達(dá)的立場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟成員國間的共識(shí)。

"我簡直不敢相信自己的眼睛……看著烏爾蘇拉·馮德萊恩致電海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人，"歐洲議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)中法國議員娜塔莉·盧瓦索表示，"她沒有外交團(tuán)隊(duì)，未經(jīng)授權(quán)或情報(bào)簡報(bào)就發(fā)表言論。她的話除了個(gè)人聲明外毫無價(jià)值。"

向媒體透露消息的外交官們表示，協(xié)調(diào)歐盟外交政策的職責(zé)在于卡拉斯，她的任務(wù)是與各成員國溝通并制定共同立場——即便這通常是一個(gè)緩慢而艱辛的過程。

他們指出，馮德萊恩的做法可能導(dǎo)致歐盟與世界其他國家的關(guān)系陷入混亂。

一位參與外交政策討論的歐盟高級(jí)外交官表示："問題在于主席提出想法，并在某種程度上未經(jīng)事先與各國協(xié)商就代表歐盟做出承諾。她所說的內(nèi)容超出了她的職權(quán)范圍。"與其他受訪者一樣，這位外交官被允許匿名，以便就敏感的內(nèi)部事務(wù)坦率發(fā)言。

這些緊張關(guān)系將在馮德萊恩和卡拉斯今天于布魯塞爾主持歐盟大使會(huì)議時(shí)成為背景議題，兩人都將在會(huì)議上發(fā)表主旨演講。

歐盟委員會(huì)駁斥了這些指控，稱馮德萊恩正在履行其應(yīng)盡的職責(zé)。一位委員會(huì)發(fā)言人表示，她正依據(jù)歐盟條約展現(xiàn)"委員會(huì)對(duì)外政策的政治領(lǐng)導(dǎo)力"。

"與全球其他領(lǐng)導(dǎo)人的接觸是馮德萊恩主席職責(zé)的重要組成部分，無論是雙邊、多邊還是歐盟主導(dǎo)的倡議，例如旨在促進(jìn)全球投資的'全球門戶'活動(dòng)，"發(fā)言人表示。

歐盟發(fā)言人稱，歐盟對(duì)伊朗戰(zhàn)爭的正式立場并非由馮德萊恩提出，而是由卡拉斯在一周前與歐洲27國協(xié)調(diào)后發(fā)表的聲明中確定的。"該聲明反映了歐盟在此事上的立場，"發(fā)言人表示。

歐洲的總統(tǒng)？

馮德萊恩成長為歐盟最具權(quán)勢(shì)的人物，其地位堪比各國總統(tǒng)和總理，這一過程歷時(shí)近七年。這位前德國國防部長帶領(lǐng)歐盟度過了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)，從新冠疫情到俄羅斯全面入侵烏克蘭，再到與美國總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易爭端。

在許多此類情況下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)她挺身而出表示感激。

"在烏克蘭問題上，你很少聽到對(duì)馮德萊恩的批評(píng)，"這位來自歐盟中等國家的外交官說。"這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)歐盟國家在支持烏克蘭的立場上是一致的，這幾乎被視為內(nèi)部事務(wù)。"

外交官們對(duì)這位歐盟行政首腦作為危機(jī)管理者的工作表示支持，贊揚(yáng)她在協(xié)調(diào)支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯以及管理與美國緊張的商業(yè)關(guān)系方面的努力。

這些困難出現(xiàn)在棘手的中東政治問題上，或當(dāng)歐盟委員會(huì)在擴(kuò)大問題上的立場被視作在各國政府尚未準(zhǔn)備好時(shí)施壓其同意的情況下。

向媒體發(fā)表談話的外交官們認(rèn)為，馮德萊恩在社交媒體上連發(fā)推文以及與海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列通話，并不正式代表歐盟的外交政策立場。

批評(píng)者還對(duì)馮德萊恩能向正遭受伊朗導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊的海灣國家提供何種支持表示懷疑，因?yàn)樗葲]有軍事手段可供調(diào)遣，也沒有制定歐盟整體外交政策立場的授權(quán)。

"她說'我們將支持他們'時(shí)，究竟在承諾什么？"洛伊索問道，"'我們'指的是誰？目前，支持行動(dòng)包括'戴高樂號(hào)'（法國航空母艦）、部署在阿布扎比的'陣風(fēng)'戰(zhàn)斗機(jī)以及與部分國家達(dá)成的防務(wù)協(xié)議。"

"我們看到的是一場沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的角色扮演，"法國總統(tǒng)馬克龍所屬中間派政黨的洛伊索表示。馮德萊恩與德國總理弗里德里?！つ耐瑢僦杏乙淼臍W洲人民黨。

馮德萊恩在一份聲明中似乎支持伊朗政權(quán)更迭，這令那些更傾向于西班牙首相佩德羅·桑切斯對(duì)美以空襲持高度批評(píng)立場的歐盟國家尤為不滿。

歐盟各國在如何應(yīng)對(duì)沖突上存在分歧。盡管在3月1日就戰(zhàn)爭聲明達(dá)成共識(shí)，但兩名外交官透露，在歐盟外長緊急會(huì)議上，曾有十個(gè)國家主張更明確地援引國際法。

部分國家認(rèn)為馮德萊恩的言論未能體現(xiàn)這種微妙平衡。"我們（歐洲）本應(yīng)是國際法的燈塔，"第四位外交官表示，"但現(xiàn)在她將我們困在政權(quán)更迭的立場上。這究竟是誰的立場？絕非我們的立場。"

歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，海灣國家近日對(duì)馮德萊恩"積極主動(dòng)"的外聯(lián)努力表示"感謝"。

有意識(shí)地做出決定

接受采訪的外交官們對(duì)這位歐盟行政首腦作為危機(jī)管理者的工作表示支持，贊揚(yáng)她在協(xié)調(diào)對(duì)烏克蘭抗俄援助以及處理與美國緊張貿(mào)易關(guān)系方面的努力。

但馮德萊恩的外交政策活動(dòng)引發(fā)的爭議，已導(dǎo)致她與卡拉斯之間幾乎不加掩飾的緊張關(guān)系 ——多名外交官與官員表示，這迫使歐盟必須重新厘清各方的職責(zé)分工。

西班牙歐洲議會(huì)議員、社會(huì)黨和民主進(jìn)步聯(lián)盟成員納喬·桑切斯·阿莫爾表示："我們需要決定是否要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革——是否要將更多外交政策職能賦予歐盟委員會(huì)。如果答案是肯定的，我們就需要審慎思考、仔細(xì)研究并清醒地作出決定。"

伊朗危機(jī)、推動(dòng)烏克蘭加入歐盟的努力，以及特朗普第二任期白宮政策引發(fā)的更廣泛挑戰(zhàn)，加劇了一些國家首都的不安情緒。

一位來自歐洲大國的外交官表示："關(guān)于歐盟在外交政策方面的權(quán)限，確實(shí)需要展開討論。""在高級(jí)代表卡拉斯、歐盟委員會(huì)和輪值主席國之間，存在各說各話的風(fēng)險(xiǎn)。未來需要深入探討這個(gè)問題。"

刊載：政客·歐洲版

作者：尼古拉斯·維諾庫爾

https://www.politico.eu/article/ursula-von-der-leyen-blowback-diplomatic-overreach-european-commission/

編譯：24時(shí)觀象臺(tái)