全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)于提升農(nóng)民養(yǎng)老金待遇成為代表和委員們討論的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于提高農(nóng)民養(yǎng)老金的呼聲也很大。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金業(yè)已成社會(huì)共識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)民通過(guò)交公糧以及出工投勞等多種方式為國(guó)家的工業(yè)化積累做出了很大貢獻(xiàn)。如今這批付出辛勞的農(nóng)民逐漸步入老年，但卻往往缺乏足夠的財(cái)富積累來(lái)應(yīng)對(duì)老年生活，需要子女接濟(jì)。

全國(guó)人大代表雷茂端表示，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅有100多元，難以覆蓋基本生活。即便很多農(nóng)村老人擁有土地，但僅靠種地一年一畝地的純收益往往只有幾百元，遑論老人的體力已經(jīng)不支持耕地。

2026年政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，也就是由2025年的每人每月143元上調(diào)為每人每月163元。據(jù)了解，全國(guó)有1.8 億左右人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過(guò)七成，上漲將直接惠及這一群體。

自2009年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元逐漸提高，其中，2024年、2025年和2026年連續(xù)增長(zhǎng)20元。在全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成看來(lái)，近三年來(lái)國(guó)家與地方的雙重發(fā)力，意味著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金會(huì)進(jìn)入加快提升的階段。這體現(xiàn)出了政府層面提高農(nóng)民退休金待遇的決心。

500還是1000？

具體的提升目標(biāo)成為了大家伙討論的核心。全國(guó)人大代表雷茂端和張學(xué)武分別提出了每月500元和1000元的方案。

雷茂端的方案?jìng)?cè)重于聚焦70歲以上的農(nóng)村老人。他建議在三年時(shí)間內(nèi)分步將70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月500元。具體的實(shí)施路徑設(shè)定為2027年將70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，最終在2029年達(dá)到每月500元。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識(shí)！那么到底提到多少，500還是1000？

根據(jù)2024年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入月均約1900元的數(shù)據(jù)計(jì)算，500元相當(dāng)于該收入水平的26%左右，基本覆蓋農(nóng)村老人的日常開(kāi)銷(xiāo)，讓這部分高齡農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)不用為生存而勞作。

全國(guó)70歲以上農(nóng)村老人的總?cè)藬?shù)約為5400萬(wàn)人。按照這個(gè)基數(shù)計(jì)算年新增財(cái)政支出大約在2313億元左右，僅占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的0.83%，是一個(gè)在現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政承受能力之內(nèi)“小切口、大溫度”的可行之策。

張學(xué)武則構(gòu)想了一個(gè)更為宏大的長(zhǎng)期改革框架。他建議到2030年通過(guò)五年階梯提升計(jì)劃逐步將中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老金提高至每人月均1000元的水平。提出1000元目標(biāo)是為了全面提升中國(guó)農(nóng)民的保障水平。目前多數(shù)農(nóng)村老人的保障金額遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇，只有將標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元才能從根本上維護(hù)社會(huì)公正。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識(shí)！那么到底提到多少，500還是1000？

張學(xué)武介紹，看國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)，將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類(lèi)設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿15年的農(nóng)民，退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%，當(dāng)前德國(guó)農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣達(dá)到了約1.2萬(wàn)元。

至于資金來(lái)源，張學(xué)武建議國(guó)有企業(yè)年度分紅收益中不低于30%定向注入農(nóng)村養(yǎng)老基金，對(duì)年度分紅超500億元的中央企業(yè)，超額部分按50%劃轉(zhuǎn)；并且學(xué)習(xí)韓國(guó)專(zhuān)項(xiàng)稅制度，全國(guó)統(tǒng)一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)稅源；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營(yíng)業(yè)收入征收1%的臨時(shí)性養(yǎng)老補(bǔ)充稅。

通盤(pán)考慮年齡、地域以及社會(huì)公平因素

不論是三年達(dá)到500元還是五年達(dá)到1000元，都不能采取簡(jiǎn)單粗暴的一刀切模式，必須要在制度設(shè)計(jì)中通盤(pán)考慮多種復(fù)雜因素。

首先要考慮的就是補(bǔ)貼對(duì)象的年齡。我國(guó)當(dāng)下正在推行延遲退休，實(shí)話實(shí)說(shuō)由于醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步以及物質(zhì)生活的豐富，不少60多歲的老人確實(shí)也尚有余力，可以進(jìn)行體力勞動(dòng)養(yǎng)活自己。但到了70歲，農(nóng)村老人已經(jīng)很大程度上失去了勞動(dòng)能力且患病的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，針對(duì)這部分群體應(yīng)該采取直接的財(cái)政兜底保障，遑論80歲以上的老人。因此，對(duì)于不同年齡段的老人可以設(shè)計(jì)梯度式的養(yǎng)老金。

另外，地域是制約全國(guó)統(tǒng)一提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)障礙。我國(guó)東西部地區(qū)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上的差距極為懸殊。以近期的公開(kāi)數(shù)據(jù)為例，上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月高達(dá)1555元，而甘肅地區(qū)僅為249元，兩者相差高達(dá)6.2倍。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份完全有能力自主消化養(yǎng)老金上調(diào)帶來(lái)的支出壓力，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱省份強(qiáng)制要求大幅提高養(yǎng)老金卻是不現(xiàn)實(shí)的。

這一方面，需要中央與地方建立科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，讓中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼一部分西部的養(yǎng)老金。另一方面，也要客觀承認(rèn)各地生活成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，短時(shí)間內(nèi)允許東部先把養(yǎng)老金提起來(lái)，中西部慢慢把養(yǎng)老金提起來(lái)。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識(shí)！那么到底提到多少，500還是1000？

最后要考慮的就是社會(huì)公平的因素。當(dāng)下的居民養(yǎng)老金是嚴(yán)重低于職工養(yǎng)老金的，這主要是由歷史原因?qū)е碌�，城�?zhèn)職工在之前已經(jīng)將部分工資作為養(yǎng)老金提交到社保基金，因此職工們的繳納基數(shù)擺在那里；而農(nóng)民在以前繳納的是糧食和勞力，沒(méi)有化作社保金額的統(tǒng)計(jì)，因此不能領(lǐng)取職工養(yǎng)老金，只能領(lǐng)取固定的居民養(yǎng)老金。但是這種差距本身就是工農(nóng)剪刀差的體現(xiàn)，到了國(guó)家富裕的今天，我們有義務(wù)提高農(nóng)村養(yǎng)老金，使其與職工養(yǎng)老金的差距控制在一定范圍之內(nèi)，不能過(guò)于懸殊，保障社會(huì)公平。