全國兩會期間，關于提升農(nóng)民養(yǎng)老金待遇成為代表和委員們討論的焦點。網(wǎng)絡上對于提高農(nóng)民養(yǎng)老金的呼聲也很大。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金業(yè)已成社會共識

新中國成立以來廣大農(nóng)民通過交公糧以及出工投勞等多種方式為國家的工業(yè)化積累做出了很大貢獻。如今這批付出辛勞的農(nóng)民逐漸步入老年，但卻往往缺乏足夠的財富積累來應對老年生活，需要子女接濟。

全國人大代表雷茂端表示，農(nóng)民基礎養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎養(yǎng)老金每月僅有100多元，難以覆蓋基本生活。即便很多農(nóng)村老人擁有土地，但僅靠種地一年一畝地的純收益往往只有幾百元，遑論老人的體力已經(jīng)不支持耕地。

2026年政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，也就是由2025年的每人每月143元上調(diào)為每人每月163元。據(jù)了解，全國有1.8 億左右人領取城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成，上漲將直接惠及這一群體。

自2009年以來，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由每人每月55元逐漸提高，其中，2024年、2025年和2026年連續(xù)增長20元。在全國人大常委會委員鄭功成看來，近三年來國家與地方的雙重發(fā)力，意味著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金會進入加快提升的階段。這體現(xiàn)出了政府層面提高農(nóng)民退休金待遇的決心。

500還是1000？

具體的提升目標成為了大家伙討論的核心。全國人大代表雷茂端和張學武分別提出了每月500元和1000元的方案。

雷茂端的方案側(cè)重于聚焦70歲以上的農(nóng)村老人。他建議在三年時間內(nèi)分步將70周歲以上農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金提高至每月500元。具體的實施路徑設定為2027年將70歲以上農(nóng)民基礎養(yǎng)老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，最終在2029年達到每月500元。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識！那么到底提到多少，500還是1000？

根據(jù)2024年全國農(nóng)村居民人均可支配收入月均約1900元的數(shù)據(jù)計算，500元相當于該收入水平的26%左右，基本覆蓋農(nóng)村老人的日常開銷，讓這部分高齡農(nóng)民真正實現(xiàn)不用為生存而勞作。

全國70歲以上農(nóng)村老人的總?cè)藬?shù)約為5400萬人。按照這個基數(shù)計算年新增財政支出大約在2313億元左右，僅占全國一般公共預算支出的0.83%，是一個在現(xiàn)有國家財政承受能力之內(nèi)“小切口、大溫度”的可行之策。

張學武則構(gòu)想了一個更為宏大的長期改革框架。他建議到2030年通過五年階梯提升計劃逐步將中國農(nóng)民的養(yǎng)老金提高至每人月均1000元的水平。提出1000元目標是為了全面提升中國農(nóng)民的保障水平。目前多數(shù)農(nóng)村老人的保障金額遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇，只有將標準提升至1000元才能從根本上維護社會公正。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識！那么到底提到多少，500還是1000？

張學武介紹，看國外的成熟經(jīng)驗，如德國，將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系，按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類設定繳費標準及待遇水平，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿15年的農(nóng)民，退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%，當前德國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣達到了約1.2萬元。

至于資金來源，張學武建議國有企業(yè)年度分紅收益中不低于30%定向注入農(nóng)村養(yǎng)老基金，對年度分紅超500億元的中央企業(yè)，超額部分按50%劃轉(zhuǎn)；并且學習韓國專項稅制度，全國統(tǒng)一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專項稅源；對互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營業(yè)收入征收1%的臨時性養(yǎng)老補充稅。

通盤考慮年齡、地域以及社會公平因素

不論是三年達到500元還是五年達到1000元，都不能采取簡單粗暴的一刀切模式，必須要在制度設計中通盤考慮多種復雜因素。

首先要考慮的就是補貼對象的年齡。我國當下正在推行延遲退休，實話實說由于醫(yī)療技術(shù)的進步以及物質(zhì)生活的豐富，不少60多歲的老人確實也尚有余力，可以進行體力勞動養(yǎng)活自己。但到了70歲，農(nóng)村老人已經(jīng)很大程度上失去了勞動能力且患病的風險在加劇，針對這部分群體應該采取直接的財政兜底保障，遑論80歲以上的老人。因此，對于不同年齡段的老人可以設計梯度式的養(yǎng)老金。

另外，地域是制約全國統(tǒng)一提高養(yǎng)老金標準的現(xiàn)實障礙。我國東西部地區(qū)在基礎養(yǎng)老金標準上的差距極為懸殊。以近期的公開數(shù)據(jù)為例，上海的基礎養(yǎng)老金每月高達1555元，而甘肅地區(qū)僅為249元，兩者相差高達6.2倍。東部經(jīng)濟發(fā)達省份完全有能力自主消化養(yǎng)老金上調(diào)帶來的支出壓力，但對于經(jīng)濟薄弱省份強制要求大幅提高養(yǎng)老金卻是不現(xiàn)實的。

這一方面，需要中央與地方建立科學的分擔機制，讓中央通過轉(zhuǎn)移支付補貼一部分西部的養(yǎng)老金。另一方面，也要客觀承認各地生活成本與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，短時間內(nèi)允許東部先把養(yǎng)老金提起來，中西部慢慢把養(yǎng)老金提起來。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金已成共識！那么到底提到多少，500還是1000？

最后要考慮的就是社會公平的因素。當下的居民養(yǎng)老金是嚴重低于職工養(yǎng)老金的，這主要是由歷史原因?qū)е碌?，城?zhèn)職工在之前已經(jīng)將部分工資作為養(yǎng)老金提交到社?；?，因此職工們的繳納基數(shù)擺在那里；而農(nóng)民在以前繳納的是糧食和勞力，沒有化作社保金額的統(tǒng)計，因此不能領取職工養(yǎng)老金，只能領取固定的居民養(yǎng)老金。但是這種差距本身就是工農(nóng)剪刀差的體現(xiàn)，到了國家富裕的今天，我們有義務提高農(nóng)村養(yǎng)老金，使其與職工養(yǎng)老金的差距控制在一定范圍之內(nèi)，不能過于懸殊，保障社會公平。