封面新聞記者 杜江茜 梁家旗 北京攝影報道

世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律，呼之欲出。

在十四屆全國人大四次會議期間，生態(tài)環(huán)境法典草案正提請審議。這是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律。

“生態(tài)環(huán)境法典，不是簡單的法律匯編，也不是完全另起爐灶，而是把現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)整合、編訂纂修?！?月8日，在四川代表團小組會議上，全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林充滿期待。

在這位生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全國人大代表看來，這部法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，生動體現(xiàn)了生態(tài)文明理念和法治實踐，對于統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境法律體系，推動美麗中國建設(shè)具有重大意義。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林在四川團開放日上，回答記者提問（攝影 歐陽杰）

生態(tài)環(huán)境治理

從“有法可依”邁向“有典可循”

“有幸參與并見證這一具有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域劃時代意義的法典出臺，深感榮幸和自豪?！辩姵辛滞嘎?，生態(tài)環(huán)境法典草案的編纂過程中，四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極配合生態(tài)環(huán)境部參與立法，協(xié)助省人大常委會開展座談研討提出建議，并牽頭迎接全國人大常委會兩次赴川調(diào)研，總結(jié)提煉匯報四川經(jīng)驗做法，尤其是結(jié)合執(zhí)法工作中的一些實踐，對法典草案編纂建言獻策。

“法典即將出臺，標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境法律制度，越來越成熟、越來越系統(tǒng)，讓生態(tài)環(huán)境治理從‘有法可依’邁向‘有典可循’?！辩姵辛直硎?，生態(tài)環(huán)境法典草案把目前正在使用的、涉及生態(tài)環(huán)境的30多部法律都系統(tǒng)整合到一起，梳理匯總、提煉完善、集成升華，解決了以前有些法條沖突、有些領(lǐng)域沒覆蓋到的問題。

若是將視角放大，鐘承林覺得，這是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法律，是全社會、各方面、各部門、全體公民都要遵守的法律，而不是生態(tài)環(huán)境部門的法律。其中明確了自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等多個部門職責(zé)，有利于進一步提高全社會生態(tài)保護意識，強化上下之間、部門之間的協(xié)作聯(lián)動，做到同向發(fā)力、同頻共振，進一步構(gòu)建大生態(tài)保護格局。

值得注意的是，法典草案中，“綠色低碳發(fā)展”作為重要專編，就循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等方面提出基本規(guī)定和要求。

鐘承林認為，這是貫徹“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的思想，有利于更好地落實在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展多贏。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長鐘承林在小組會議上發(fā)言（攝影 歐陽杰）

“小過重罰”“大過輕罰”被調(diào)整

旨在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡統(tǒng)一

從實際工作來看，生態(tài)環(huán)境法典草案也為“依法治污”樹立了鐵規(guī)矩。

對此，鐘承林舉例道，其中對現(xiàn)行環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等10部涉及污染防治法律進行整合，并總結(jié)吸收生態(tài)環(huán)境保護工作中的成功經(jīng)驗和做法，將交叉重復(fù)的條款逐一梳理、提煉創(chuàng)新，形成了“污染防治”專編，包括大氣、水、土壤污染防治等9個分編共36章，有效解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法“碎片化”、部分法條沖突等問題。

“以后再開展治污工作，管什么、依據(jù)什么、怎么做，條款都很具體，可操作性也強?！辩姵辛窒嘈?，這讓精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的規(guī)矩更硬了，打好污染防治攻堅戰(zhàn)也將更有針對性、更有成效。

另一方面，關(guān)于“小過重罰”“大過輕罰”的相關(guān)規(guī)定做出的調(diào)整，也備受關(guān)注。

事實上，四川始終堅持以“過罰相當(dāng)”為核心，旨在解決“小過重罰”的執(zhí)法不公，杜絕“大過輕罰”的監(jiān)管失效，推動環(huán)境執(zhí)法從“剛性威懾”向“剛?cè)岵?、精?zhǔn)治理”深入轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)合法權(quán)益的平衡統(tǒng)一。

體現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法工作中，首先就是突出過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合。

“我們要做到將生態(tài)環(huán)境行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度精準(zhǔn)匹配，既堅決遏制惡意違法行為、守住生態(tài)環(huán)境底線，又兼顧輕微違法行為的教育引導(dǎo)作用?！辩姵辛终f，這是實現(xiàn)“處罰與教育并重、懲戒與引導(dǎo)同行”的執(zhí)法目標(biāo)，彰顯環(huán)境執(zhí)法的力度與溫度。

結(jié)合崗位職責(zé)

積極配合做好法典出臺后地方立法的“立、改、廢”

法典草案共5編、1242條，展現(xiàn)出宏闊架構(gòu)，但其中也有“家門口”的油煙惡臭、城鄉(xiāng)綠化樹種、廣場噪聲、秸稈焚燒……一份法典草案既著眼宏觀大局，也關(guān)切百姓日常。

鐘承林告訴記者，下一步，他將結(jié)合崗位職責(zé)，積極配合人大做好法典出臺后地方立法的“立、改、廢”工作。他介紹提到，生態(tài)環(huán)境法典出臺后，相關(guān)法律和地方性法規(guī)將作出相應(yīng)調(diào)整，有些需要廢止，有些需要修改，有些需要配套制定新的地方性法規(guī)規(guī)章?！拔覀儗⒃谑∪舜蟪Ｎ瘯y(tǒng)一安排部署下，配合司法廳等部門做好我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法的清理、修改、廢止等工作，為法典的貫徹實施創(chuàng)造更加有利的條件?！?/p>

鐘承林表示，“在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省生態(tài)環(huán)境部門將切實履行法典賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，從加強督導(dǎo)考核，壓實各方責(zé)任，強化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為等方方面面的著力，確保法典各項制度落地見效，用法治力量為譜寫美麗中國四川新篇章作出積極貢獻?！?/p>

同時，他透露，在生態(tài)環(huán)境法典為契機下，將進一步理順執(zhí)法依據(jù)體系，結(jié)合法典中關(guān)于從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰的一般適用規(guī)定，以及不同污染類型、違法主體的計罰標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，修訂完善四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，細化裁量階次，明確裁量依據(jù)，確保行政處罰幅度精準(zhǔn)適配違法行為情節(jié)，實現(xiàn)“同案同罰、異案異罰、過罰相當(dāng)”，堅決杜絕執(zhí)法隨意性。