正在全國兩會上審查討論的“十五五”規(guī)劃綱要草案20項主要指標(biāo)中，民生福祉占了7項。就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”……這些安排，為未來五年老百姓的幸福生活，織就了一張看得見的民生保障網(wǎng)。

在北京，全市堅持民生為大，努力為群眾多辦實事，進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)�！笆逦濉遍_局之年，各項民生舉措正在落地見效，越來越多“民生愿景”將變?yōu)椤靶腋嵕啊薄?/p>

金融街惠澤幼兒園（月壇園）舉辦主題為“科技‘童’行，筑夢未來”開學(xué)典禮，將科技與英語教育深度融合，為孩子們開啟了一扇通往無限想象與探索的新學(xué)期大門。（方非 攝）

日前，2026年“春風(fēng)送崗暖歸途 北京就業(yè)伴你行”公共就業(yè)服務(wù)活動在北京西站舉辦。（白繼開 攝）

以新質(zhì)生產(chǎn)力培育新就業(yè)增長點(diǎn)

大年初九，年味尚未散盡，返京復(fù)工的人流已涌動起來。一出火車站，人們就被眼前溫暖的一幕打動：身披綬帶的就業(yè)服務(wù)專員主動上前、熱情服務(wù)，第一時間為大家推薦合適的就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)了“人未出站 崗已先看”。

這是北京市人力資源社會保障局聯(lián)合重點(diǎn)站區(qū)管委會啟動的“春風(fēng)送崗暖歸途 北京就業(yè)伴你行”公共就業(yè)服務(wù)活動。8個區(qū)人社部門攜10萬余個崗位，進(jìn)駐八大火車站以及兩大機(jī)場，讓大家剛下“返京列車”，就踏上“就業(yè)快車”。

還有更多的就業(yè)崗位在路上�！按猴L(fēng)行動暨就業(yè)援助季”專項活動期間，全市將陸續(xù)舉辦約500場招聘會，提供就業(yè)崗位超20萬個，覆蓋服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)等多個領(lǐng)域。

就業(yè)是民生之本，也是北京一以貫之緊抓的民生頭等大事。“十四五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在26萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本控制在5%以內(nèi)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為城市發(fā)展與民生保障筑牢了堅實基礎(chǔ)。

穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，既要有溫度，更要有制度支撐。2025年12月，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見》正式出臺，為北京下一步的就業(yè)工作擘畫清晰路徑。

北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王清旺介紹，“十五五”期間，北京將加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，實施好就業(yè)影響評估機(jī)制，促進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。全面實施穩(wěn)崗擴(kuò)容專項行動，特別是積極為群眾開發(fā)更多實用型、兜底性崗位，進(jìn)一步放大就業(yè)蓄水池。同時，在提升職業(yè)技能培訓(xùn)實效上下功夫，著力打造發(fā)展所需、民生所急的培訓(xùn)項目，支持廣大市民技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。

產(chǎn)業(yè)興則崗位興，北京正緊跟時代浪潮，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育新就業(yè)增長點(diǎn)。2026年春晚上機(jī)器人的亮眼表現(xiàn)，讓大家真切感受到機(jī)器人時代加速到來。3月4日，“機(jī)器人智能制造專場直播帶崗”活動在“北京人社”抖音號等平臺同步直播。業(yè)內(nèi)名企聯(lián)袂出擊，推出百余優(yōu)質(zhì)崗位，直擊最前沿機(jī)器人領(lǐng)域。求職者足不出戶，便可通過直播投遞簡歷、輕松應(yīng)聘。

王清旺說，未來幾年，北京還將實施重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域就業(yè)支持計劃，深入挖掘首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域崗位創(chuàng)造潛力，實施創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動，促進(jìn)廣大勞動者在京好就業(yè)、就好業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作作為重中之重，多措并舉為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，努力讓每一位奮斗者都能在北京找到施展才華的舞臺。

服務(wù)好“一老一小” 建設(shè)全齡友好社會

新學(xué)期開學(xué)，朝陽區(qū)朝花幼教集團(tuán)曉月園迎來了一群“小小孩”。走進(jìn)親子活動室，柔軟的地墊、圓角設(shè)計的迷你家具，環(huán)境溫馨安全；戶外游戲區(qū)里，五顏六色的玩具、充滿趣味的游戲設(shè)施，吸引孩子們盡情探索、玩耍。

市民胡先生特意帶著兩歲的女兒來參加托育親子活動，“我是個新手爸爸，在幼兒園能得到老師的專業(yè)育兒指導(dǎo)，孩子也能通過各種有趣的活動養(yǎng)成好習(xí)慣、適應(yīng)集體生活�！�

幼有所育，眾望所“托”�！笆逦濉遍_局之年，公益、便捷、優(yōu)質(zhì)的托幼服務(wù)正陸續(xù)送到市民家門口。春季學(xué)期，全市2000余所普惠性幼兒園計劃面向0至3歲嬰幼兒及其家長免費(fèi)開展3.5萬余場托育親子活動，讓托育服務(wù)觸手可及。

本市托幼一體化建設(shè)也在提質(zhì)升級。市教委明確，公辦幼兒園托班“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，擴(kuò)大普惠供給；創(chuàng)新引入人工智能技術(shù)，構(gòu)建托幼服務(wù)智能體“京小寶”，打造出生、托育、學(xué)前一體化健康管理和養(yǎng)育服務(wù)系統(tǒng)；深化醫(yī)育結(jié)合，讓0至6歲嬰幼兒享受到連續(xù)、高質(zhì)量的養(yǎng)育服務(wù)……一系列創(chuàng)新舉措，讓民生溫度落到細(xì)微處。

從幼有所育到學(xué)有所教，北京始終以首善標(biāo)準(zhǔn)辦好人民滿意的教育。

為回應(yīng)市民“在家門口上好學(xué)�！钡钠谂�，“十五五”期間，本市將積極培育“新域新質(zhì)”教育新生態(tài)，一種新型教育集團(tuán)化辦學(xué)模式正在首都教育地圖中鋪開�！敖逃瘓F(tuán)內(nèi)，每所學(xué)校不再是封閉孤立的個體，將協(xié)同共進(jìn)、整體躍升。學(xué)生也不再是在單一學(xué)校內(nèi)分段成長，而是在更廣闊的空間里貫通發(fā)展�！笔薪涛嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“上一所學(xué)校”到“享受一片好教育”，從“學(xué)段割裂”到“無縫銜接”，學(xué)生將享受到更多教育紅利。

建設(shè)全齡友好城市，既要關(guān)注“一小”，也要守護(hù)好“一老”�！笆奈濉逼陂g，北京邁入中度老齡化社會。截至2024年底，全市常住老年人達(dá)514萬人，其中“老老人”66.1萬人。北京養(yǎng)老的擔(dān)子可謂不輕。

針對老年人尤其是“老老人”床前照護(hù)、助餐、就醫(yī)等迫切需求，北京加快構(gòu)建廣覆蓋、高質(zhì)量、社會化、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制新模式。

居家社區(qū)養(yǎng)老方面，在老齡化程度高、“老老人”密集的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精準(zhǔn)布局建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，加快完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位指引，提升機(jī)構(gòu)對“老老人”的專業(yè)照護(hù)能力。

“老老人”是養(yǎng)老工作的重中之重。聚焦“老老人”吃飯不便問題，北京完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)2950家，覆蓋九成城鄉(xiāng)社區(qū)，惠及470余萬老年人；聚焦居家長期照護(hù)難題，為重度失能失智老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，已累計建設(shè)3.3萬張；聚焦就醫(yī)不便問題，完善“老老人”醫(yī)療服務(wù)供給，制定“老老人”家庭醫(yī)生簽約基本服務(wù)包，目前已完成64.5萬居家“老老人”簽約。

今年，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》獲得通過，首次以地方立法形式，將區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)確立下來。截至目前，全市已有13個區(qū)建成區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心已建成155家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1545個、鄰里互助點(diǎn)1008個，老年助餐點(diǎn)2950個。

到2029年，北京將基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)能力和水平顯著提升；健全完善具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人有尊嚴(yán)地安度幸福晚年……

“友好之城”托舉新就業(yè)群體安居樂業(yè)

晨曦微露，當(dāng)城市剛剛蘇醒，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)已經(jīng)穿梭在京城的大街小巷。在北京這座超大型城市中，每天有超過50萬新就業(yè)群體奔忙在路上，他們既是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“擺渡人”，也是需要被看見、被關(guān)懷的群體。近年來，北京全面推進(jìn)“友好之城”建設(shè)，用一項項務(wù)實舉措讓這些“城市過客”感受到家的溫暖。

“現(xiàn)在每天回來能舒舒服服洗個熱水澡，還能和同事互相照應(yīng)，感覺在北京真的有了個家�！币晃煌赓u員的話，道出了眾多新就業(yè)群體的心聲。解決“安居難”是留住人心關(guān)鍵一步。

為解決新就業(yè)群體住宿難題，北京探索構(gòu)建多點(diǎn)分布、就近就便、相對宜居的“一張床、一間房”住房保障體系，幫助新就業(yè)群體留得下、住得安、能成業(yè)。截至2025年底，全市已成功籌集“一張床”“一間房”共計1.6萬個。今年，北京將進(jìn)一步深化“適居行動”，建設(shè)“暖新公寓”，預(yù)計2026年底為新就業(yè)群體提供“一張床”“一間房”達(dá)4.3萬個。

除了“安居難”，日常的“歇腳難”“充電難”也正被一一破解。在北京，能為新就業(yè)群體提供歇腳、充電的各類驛站，如今已是街頭一景。截至2025年底，全市共建設(shè)2062個友好場景，累計推動1.42萬余個各類服務(wù)陣地向新就業(yè)群體開放，并建設(shè)1100余個24小時服務(wù)的“全時驛站”。

除此之外，北京還統(tǒng)籌社會資源，動員友好場景周邊商戶組建“愛心聯(lián)盟”，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提供專屬消費(fèi)折扣、延時用餐等服務(wù)。

市民訴求驅(qū)動城市治理 構(gòu)建民生智庫

與民共情，本市既著眼“大民生”，也緊盯市民日常遇到的“小問題”。

解決超大型城市基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從“接訴即辦”一件件市民訴求做起。自2019年以來，北京依托12345市民服務(wù)熱線，創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，構(gòu)建起市民訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋、主動治理的閉環(huán)機(jī)制。這條熱線如同城市的“數(shù)字神經(jīng)”，7年來共受理訴求1.8億件，解決率和滿意率分別高達(dá)97.3%和97.7%。數(shù)據(jù)的背后，是城市治理理念從“被動應(yīng)對”向“主動治理”的跨越。

如今，12345熱線平均每天受理7萬余個來電，為了讓市民訴求接得更快、派得更準(zhǔn)，熱線中心構(gòu)建了從三級到五級的精細(xì)派單目錄，依托智能坐席系統(tǒng)，話務(wù)員從接到市民來電到完成派單的平均時長僅為3.7分鐘，系統(tǒng)通過語音轉(zhuǎn)寫、智能填單，大幅提升了受理效率。

海量的民生數(shù)據(jù)正在成為賦能城市治理的“富礦”。以西城區(qū)為例，近年來持續(xù)筑牢“接訴即辦”的數(shù)據(jù)底座，將12345海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)落點(diǎn)落圖，構(gòu)建了包含35個實時分析模塊的綜合平臺。該平臺集成了物業(yè)管理、央產(chǎn)房、路網(wǎng)等94類、超60萬條特色圖層數(shù)據(jù)及66萬個城市部件信息。如面對房屋漏雨訴求時，系統(tǒng)能快速提取道路權(quán)屬、物業(yè)信息、產(chǎn)權(quán)單位等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)從“有一辦一”到“舉一反三”的質(zhì)變。這不僅是技術(shù)的進(jìn)步，更是治理邏輯的重塑：通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理。

“十五五”期間，北京的接訴即辦改革向“數(shù)智化”深度邁進(jìn)。今年，北京將研發(fā)“北京12345”智能體，建設(shè)智能客服、智能坐席、智能職場，打造服務(wù)科學(xué)決策的民生智庫，構(gòu)建能夠敏銳反映城市情緒的城市民情指數(shù)。

同時，“每月一題”機(jī)制將持續(xù)聚焦社會保險服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等11個難點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，并開展治理成效“回頭看”，確保政策落地見效。

從“吹哨報到”到“接訴即辦”，再到“未訴先辦”，北京正通過民生訴求這面鏡子，不斷補(bǔ)齊超大城市治理的短板，讓城市管理像繡花一樣精細(xì)，讓生活在其中的市民對民生改善可感可及。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。未來5年的民生新藍(lán)圖正徐徐展開，北京將持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，解決好群眾的身邊事貼心事具體事，讓老百姓獲得感幸福感不斷提升。（王琪鵬 代麗麗 李祺瑤 任珊）