人口問題一直是全國兩會上關注度極高的話題，往年多從生育保障政策入手，而今年第一個提到這個問題的是從下降結婚年齡入手的。

3月5日，媒體報道稱，全國人大代表周兆普建議，可以適當降低法定結婚年齡，從目前的男性22歲、女性20歲下降到男性20歲，女性18歲。

周兆普表示，因為女性的最佳生育年齡為16歲到25歲，錯過這個年齡段之后，隨著女性生理變化，比如卵巢功能衰退等，生育能力也會逐步下降。

我國法定結婚年齡的歷史變遷

新中國制訂的第一部法律是《婚姻法》，也是在這部1950年頒布實施的法律中，規(guī)定了新中國的法定結婚年齡為男性20歲，女性18歲。

但在1981年，為了配合當時正在大力推廣實施的計劃生育政策，將法定結婚年齡提高到了男性必須滿22歲，女性必須滿20歲才能結婚。

目前中國的法定結婚年齡在全球主要國家中是最高的，印度排在第二，為男性21歲，女性19歲。中國和印度也是全球人口最多的兩個國家。

其他主要國家規(guī)定的結婚年齡均低于這一水平，除了荷蘭規(guī)定的法定結婚年齡為男女12歲、俄羅斯的法定結婚年齡為14歲之外，其他主要國家規(guī)定的法定結婚年齡基本上都集中在16到18歲。

比如美國規(guī)定的法定結婚年齡為18歲，但有些州也規(guī)定，滿14歲就可以結婚，但未成年人結婚需要經(jīng)過父母同意，而有些州則規(guī)定，未成年人即使得到父母同意，也不能結婚，必須要年滿18歲才能結婚。

俄羅斯和荷蘭的法定結婚年齡在全球主要國家中都是比較低的，但俄羅斯是因為在二戰(zhàn)期間傷亡慘重，人口結構嚴重失調，因此長期以來一直堅持鼓勵生育的政策。

人口結構問題需要重視

就現(xiàn)階段中國的實際情況而言，國家的生育政策已經(jīng)從之前的限制生育轉變?yōu)槟壳暗墓膭钌秊橹饕繕恕?/p>

因為現(xiàn)在中國的人口結構已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的老齡化，這已經(jīng)帶來了一系列的問題。自2022年以來，中國每年新生兒數(shù)量已經(jīng)下降到1000萬人以下。

但將在近十年里逐漸退休的老人數(shù)量對應的是1960年到1970年出生的人口，而這個時期是中國的人口生育高峰，最高峰的1963年的新生兒數(shù)量甚至達到了破紀錄的3000萬人。整個1960年代，除了1961、1962年和1967年之外，其它每年的新生兒數(shù)量都超過了2700萬。

2021年之后出生的孩子在20年后步入社會的時候，需要面對的是1981年到1990年出生的人口的退休高峰，而這個時期中國每年新生兒數(shù)量都在2000萬人以上。一直到1997年才跌破2000萬人，之后再未超過2000萬人。

這種新生兒數(shù)量和退休人口之間的差距帶來的就是養(yǎng)老金需要面對嚴重的壓力，繳的人越來越少，而領的人越來越多，長期需要面對入不敷出的問題。

為此，除了延遲退休之外，國家已經(jīng)采取了一系列措施來鼓勵生育，比如2024年出臺了未滿3歲的嬰幼兒的生育補貼政策，每月300元。

降低法定結婚年齡能否提振生育率？

即使如此，在年輕人普遍面臨比較大的生存壓力的背景下，全國初婚年齡仍然在持續(xù)攀升，生育率仍然很難得到有效提升。

根據(jù)《中國人口普查年鑒-2020》的數(shù)據(jù)，中國人的平均初婚年齡在2020年達到了28.67歲，相較于2010年的24.89歲，十年間推遲了近4歲。此外，不同地區(qū)的初婚年齡存在差異，例如上海2025年全市初婚平均年齡為29.7歲，安徽初婚平均年齡分別為男31.89歲，女30.73歲。

此外，因為社會生存壓力較大，因此不婚不育的觀念在年輕人中正在逐漸流行開來。

因此，綜合考慮中國目前面臨的實際情況，降低初婚年齡，以增加生育也不失為一個有效的辦法。

而且，從國際經(jīng)驗來看，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)規(guī)定的法定結婚年齡都不高，日本和韓國為男女18歲，臺灣則為16歲，但生育率仍然處在較低的水平。

另外，我國相關法律規(guī)定，民族自治地區(qū)的法定結婚年齡可以由當?shù)厝舜蟠_定，所以民族自治地區(qū)的法定結婚年齡普遍低于全國統(tǒng)一規(guī)定，所以生育率也一直普遍高于全國平均水平。

綜合來看，雖然降低法定結婚年齡不一定能夠提高生育率，但作為一項限制性政策，不降低肯定是不能提高生育率的。所以，降低法定結婚年齡是有必要的。