3月10日，最高人民法院新聞局舉辦2026年全國(guó)兩會(huì)《最高人民法院工作報(bào)告》解讀系列全媒體直播訪談第二場(chǎng)。

最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建說(shuō)，2025年，全國(guó)法院受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)13%。

在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣䲠?shù)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)“雙下降”。這一變化說(shuō)明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實(shí)質(zhì)性化解。

他說(shuō)，過(guò)去一年，人民法院樹立和踐行正確政績(jī)觀，不以辦案數(shù)量論英雄，堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效為導(dǎo)向，深入踐行“如我在訴”理念，用心用情回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，推動(dòng)行政審判從“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”深刻轉(zhuǎn)變。

在爭(zhēng)議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運(yùn)用。法官不再局限于“就案辦案”，而是緊緊圍繞當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，以“實(shí)質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)。

比如，有一起農(nóng)村建房案件，卜某的祖宅位于防洪大堤上，當(dāng)?shù)卣l(fā)文對(duì)此類房屋一律禁止新建、改建、擴(kuò)建，但沒(méi)有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某自行拆除原危舊祖宅，打算原址重建，但被當(dāng)?shù)卣浦�。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建臨時(shí)鐵皮房居住。卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｗ罡呷嗣穹ㄔ号蓡T赴現(xiàn)場(chǎng)辦案，查明本案的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是宅基地重新選定問(wèn)題，遂積極組織開展協(xié)調(diào)化解工作，當(dāng)天即為卜某一家確定了過(guò)渡房與后續(xù)宅基地區(qū)位。現(xiàn)在卜某一家的新房已建好，當(dāng)?shù)亍耙坏肚小钡耐琳撸惨巡辉賵?zhí)行，其他農(nóng)戶再也沒(méi)有因?yàn)椤巴琳摺倍绊懓簿樱祟惷軓脑搭^上得以預(yù)防。

針對(duì)事實(shí)相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，我們還不斷創(chuàng)新審理機(jī)制，通過(guò)示范訴訟、類案集中化解等方式，大幅減少群眾訴累。

例如，廣西法院在一起高鐵站站前廣場(chǎng)征收補(bǔ)償糾紛中，采取“首案示范+類案調(diào)解”模式，高效促成1135戶被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了群體性糾紛平穩(wěn)有序、一次性化解。雖然從績(jī)效上看，辦案數(shù)量少了，但被征收人的權(quán)益，及時(shí)得到保護(hù)。

同時(shí)，人民法院還堅(jiān)持“上醫(yī)醫(yī)未病”理念，積極擴(kuò)大行政爭(zhēng)議多元化解的“朋友圈”，持續(xù)深化行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。

耿寶建說(shuō)，兩年來(lái)，機(jī)制建設(shè)成效顯著：編發(fā)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域座談會(huì)紀(jì)要，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度；2025年6月召開首次聯(lián)席會(huì)議，最高人民法院出具的行政訴訟案件分析報(bào)告被相關(guān)部委稱為“法治體檢報(bào)告”，為精準(zhǔn)治理提供支撐。

目前，許多地方法院借鑒“3+N”工作機(jī)制模式，凝聚各方合力，推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解。例如，海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視依法治省工作，以府院良性互動(dòng)護(hù)航海南自由貿(mào)易港建設(shè)，通過(guò)常態(tài)化府院協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等方式，妥善化解涉營(yíng)商環(huán)境歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法同向發(fā)力、效能疊加，形成“1+1＞2”的良好治理格局。

文/北京青年報(bào)記者 孟亞旭

編輯/馬曉晴