關(guān)于《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法（征求意見稿）》中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)松木包裝監(jiān)管的建議 | 海潮天下·政策建言

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出品 | 海潮天下

2026年2月，國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司就《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見。該《辦法》聚焦松材線蟲病疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)疫區(qū)/疫點(diǎn)管理、疫木全流程監(jiān)管及責(zé)任追究等核心內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)提升我國(guó)林業(yè)有害生物防治法治化、精細(xì)化水平具有重要意義。為服務(wù)決策咨詢、貢獻(xiàn)智慧和力量、查漏補(bǔ)缺，海潮天下（Marine Biodiversity）小編提交了以下1條建議，供決策參考。

▲上圖：征求意見通知。圖源：國(guó)家林草局官網(wǎng)

【建議內(nèi)容】盡管現(xiàn)有條款對(duì)“疫木制品”有原則性約束，但是沒有直接針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用的松木包裝材料（如松木托盤、電纜盤、光纜盤、枕木、墊木等）的具體處置規(guī)定。建議增加。

【理由】基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如電網(wǎng)、通信、交通工程）常需跨省調(diào)運(yùn)大量松木包裝材料（如電纜盤、光纜盤），其流通頻率高、范圍廣，在一些地方存在用完就隨手拋棄、導(dǎo)致在不知情的情況下給項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)帶來(lái)了松材線蟲病疫情。

【具體建議】

1）建議明確施工單位/建設(shè)單位的主體責(zé)任。辦法第十一條要求“松材線蟲病發(fā)生地的縣級(jí)人民政府制定除治方案”，但未延伸至工程建設(shè)單位在施工過(guò)程中對(duì)松木包裝材料的防疫責(zé)任（如主動(dòng)申報(bào)、配合檢疫、后續(xù)松木包裝垃圾處理）。建議增加。

2）建議明確建設(shè)單位的防疫責(zé)任、包裝垃圾處理責(zé)任?？梢栽黾右粭l，如：“新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)將松木包裝材料的防疫要求納入工程管理方案，主動(dòng)配合林業(yè)主管部門開展檢疫、復(fù)檢及除害處理工作；負(fù)責(zé)任的做好后續(xù)包裝材料的處理?！?/p>

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文 | 花花

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月8日

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