（來源：河北日報）

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發(fā)揮群眾參與社會治理主體作用

2025年7月30日，“法先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員張國來（右二）在雄安新區(qū)定安社區(qū)調(diào)解居民家庭糾紛。（本報資料片）本報記者 李東宇攝

整理/本報記者 桑 珊 制圖/孫 濤

□本報記者 桑 珊

社會治理是國家治理的重要方面，人民群眾是社會治理最廣泛的主體。政府工作報告提出，完善社會治理體系。

我省代表委員認(rèn)為，要發(fā)揮人民群眾主體作用，探索多種群眾參與基層治理的渠道，及時有效回應(yīng)群眾需求、解決群眾急難愁盼，持續(xù)提升社會治理效能。

如何激發(fā)群眾在基層治理中的積極性和責(zé)任感，讓群眾從治理“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”？全國政協(xié)委員、北京德恒（石家莊）律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人齊明亮認(rèn)為，首先要確保群眾“有地方說話”，拓寬群眾參與基層治理的渠道、搭建與群眾溝通的平臺。

他認(rèn)為，應(yīng)完善群眾參與社會治理的制度體系，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)、參與形式、實(shí)踐流程等，明確參與治理的職能范圍，使群眾參與基層社會治理有法可依、有章可循。規(guī)范參與程序，明確協(xié)商主體、內(nèi)容、流程，建立意見采納反饋機(jī)制，探索議事型、對話型、共建型、聯(lián)動型、開放型等議事協(xié)商形式，讓群眾有序參與共謀協(xié)商，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾參與，調(diào)動群眾參與基層治理的積極性。

“要深化黨建引領(lǐng)基層治理，嚴(yán)格落實(shí)‘四議兩公開一監(jiān)督’機(jī)制，不斷完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度?！比珖舜蟠?、靈壽縣車谷砣村黨支部書記兼村委會主任陳春芳認(rèn)為，基層黨組織要及時回應(yīng)群眾利益關(guān)切，帶領(lǐng)群眾制定“村規(guī)民約”“居民公約”，健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式，激發(fā)群眾的主人翁意識。

陳春芳代表表示，要不斷豐富激勵群眾參與社會治理的方式，除了物質(zhì)獎勵外，還可以給予精神激勵，對積極參與基層治理的群眾給予表彰，或開展基層治理先進(jìn)事跡宣傳活動，弘揚(yáng)正能量，激發(fā)群眾的榮譽(yù)感和參與熱情。

圍繞如何讓群眾參與社會治理的渠道更容易、更便捷，齊明亮委員提出，在暢通線下參與渠道的同時，要善于推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會治理深度融合，促進(jìn)社會溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。建設(shè)并利用好網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、專門應(yīng)用程序等平臺，形成微端融合、服務(wù)聯(lián)動的智慧政務(wù)網(wǎng)，讓群眾通過手機(jī)、電腦等終端參與討論、投票、監(jiān)督等活動，增強(qiáng)參與的主動性。

群眾參與社會治理的根本動力，在于治理成果能夠惠及自身。

全國人大代表，秦皇島市北戴河區(qū)東山街道東經(jīng)路社區(qū)黨委書記、居委會主任李丹丹介紹，轄區(qū)以小區(qū)為單位，劃分為18個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格由一名熱心居民擔(dān)任微網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)將身邊發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，并協(xié)助有關(guān)方面予以解決。

她認(rèn)為，廣泛征集群眾意見，讓社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，只有讓群眾看到自身參與治理帶來的變化、分享到治理的成果，才能形成有效參與的良性循環(huán)。

綜治中心是集中受理和處理群眾訴求的地方。全國人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏表示，當(dāng)前綜治中心作為整合治理資源、集約化解矛盾的核心樞紐，要加快推動綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解。

加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，還要推動多方主體從“個體參與”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，全面提升有序參與水平。齊秀敏代表認(rèn)為，清晰界定各類解紛主體，包括人民法院、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織的法律地位、職責(zé)邊界與合作關(guān)系。建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過濾與程序銜接機(jī)制，特別是完善“調(diào)解+司法確認(rèn)”制度，賦予非訴調(diào)解協(xié)議更強(qiáng)的法律約束力和執(zhí)行力。

同時，利用好信息化手段，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從受理、流轉(zhuǎn)、辦理到反饋的全流程在線管理和全程可追溯，提升智能化處置水平。加強(qiáng)對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議、物業(yè)糾紛等高頻矛盾的分析預(yù)警，鼓勵和支持退休法官、檢察官、律師、行業(yè)專家等專業(yè)力量參與調(diào)解，發(fā)展市場化、職業(yè)化的調(diào)解組織，提升調(diào)解的專業(yè)化水平。

有序參與社會治理，還要加強(qiáng)基層普法宣傳教育，提升群眾法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其運(yùn)用法治思維、法治手段化解矛盾，維護(hù)自身合法權(quán)益。

“讓每一位群眾都知法、懂法、守法，才能有效參與社會治理?！比珖舜蟠?，石家莊市橋西區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長陳莉娜建議，針對不同地區(qū)、領(lǐng)域的易發(fā)、多發(fā)問題和不同法治需求，分層分類開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，把辦案故事、典型案例、法律知識送到群眾身邊，引導(dǎo)群眾樹立遇事“找法”，解決問題“用法”，化解矛盾“靠法”的法治觀念，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。