海報設(shè)計：王晨

今年政府工作報告中提出，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。

今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略第八年。放眼中國版圖，長三角地區(qū)以4%的國土面積集聚全國約17%的人口，創(chuàng)造全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。展望未來，“十五五”期間如何推進(jìn)長三角科創(chuàng)“一起向未來”，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民認(rèn)為，要在一體化與高質(zhì)量上進(jìn)一步下功夫，“真正的國際科技創(chuàng)新中心，從來不是行政上的撮合，而是制度激勵下的市場化協(xié)同”。

科技共創(chuàng)：培育內(nèi)生合作動力

“長三角三省一市具有全球罕見的科創(chuàng)資源密度，但在一些領(lǐng)域存在同題競爭、重復(fù)立項、各自為戰(zhàn)情況�！敝軡h民直言，培育長三角協(xié)同創(chuàng)新的“內(nèi)生動力”，在當(dāng)下尤為迫切。

如果翻看今年初三省一市的政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)各地都圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)做文章�！斑@是個好事情，但不能止于此。要在這一基礎(chǔ)上，打造跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新實驗室和產(chǎn)業(yè)共同體。”周漢民建議，以國家戰(zhàn)略為牽引，上海與杭州、蘇州、合肥等從各自城市能級出發(fā)，形成研發(fā)、中試、量產(chǎn)的梯度分工體系。

在這之中，要在兩個方面形成有效突破。一方面，要努力從“項目協(xié)同”走向“機(jī)制協(xié)同”�！翱萍脊矂�(chuàng)從不是一次簡單的聯(lián)合攻關(guān)，需要構(gòu)建跨區(qū)域的長期協(xié)同機(jī)制。”周漢民建議，強(qiáng)化在滬大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市科研平臺的共享機(jī)制，真正實現(xiàn)平臺共建、成果共用、風(fēng)險共擔(dān)�！巴ㄟ^統(tǒng)一的體系，可以避免同類技術(shù)的重復(fù)布局。”在周漢民看來，在類似長三角這樣一體化程度較高的區(qū)域，中央相關(guān)財政支持也應(yīng)從分散支持轉(zhuǎn)向協(xié)同投入。

另一方面，要建立跨區(qū)域的利益分配機(jī)制。周漢民直言，利益分配是科創(chuàng)一體化的關(guān)鍵問題，要盡快探索長三角科技成果收益共享和稅收分成機(jī)制，形成誰參與、誰受益的制度預(yù)期。比如，未來可以從具體項目入手推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過有效協(xié)商來探索產(chǎn)業(yè)上下游的合理分配機(jī)制，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

“我們最希望看到的是，科技創(chuàng)新中心建設(shè)從行政推動走向制度驅(qū)動，從資源拼盤走向功能分工，從規(guī)模競爭走向質(zhì)量競爭�！敝軡h民總結(jié)。

產(chǎn)業(yè)共興：攬才視角轉(zhuǎn)向全球

一輛新能源車，上海提供芯片、軟件等組成“大腦”，江蘇提供作為“心臟”的動力電池，浙江提供完成“身體”的一體化壓鑄機(jī)，安徽完成整車組裝任務(wù)。在長三角地區(qū)，一家新能源汽車廠能在4小時車程內(nèi)解決所需零部件供應(yīng)，形成體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。之后，無論是通過上海港還是寧波港，新能源車都能漂洋過海走向全球市場。

支撐這一體系的是長三角成熟且精密的產(chǎn)業(yè)分工，在這背后則是密布于“從0到1到10到100”的全鏈條各類人才。在周漢民看來，長三角國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的定位，決定了它的攬才視角絕不能囿于本地區(qū)甚至中國本土，一定要從域內(nèi)爭奪轉(zhuǎn)向全球競爭。

“海外高端人才，尤其是吸引華裔參與我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，如今已經(jīng)到了關(guān)鍵時期。”周漢民建議上海進(jìn)一步提升海外人才服務(wù)能級，建設(shè)全球人才一站式的服務(wù)平臺。他直言，如今的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)還有進(jìn)一步提升空間，應(yīng)該為外籍人士提供長期科研與生活保障，特別是他們關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工作便利等問題，從而形成完整有效的制度體系，讓上海成為外籍人士來華扎根發(fā)展的第一站、最優(yōu)選。

周漢民還提到長三角地區(qū)要進(jìn)一步重視外資企業(yè)�！巴赓Y帶來的不僅是資本，更是全球標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和市場網(wǎng)絡(luò)。”他呼吁給予外資企業(yè)平等參與重大科研項目的機(jī)會，鼓勵更多跨國公司在長三角設(shè)立全球研發(fā)中心，“統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是我們推動更高層次開放的重要一環(huán)”。

要素共享：有效推動軟硬聯(lián)通

討論中，有不少代表委員提到，要進(jìn)一步打破長三角地區(qū)分割與行政壁壘，使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素在這里能有序高效流動，實現(xiàn)要素共享配置、效益最大化。

在“硬聯(lián)通”部分，周漢民認(rèn)為，當(dāng)前長三角園區(qū)太多了，但也太少了�！疤唷�，指長三角產(chǎn)業(yè)園名目繁多；“太少”，是指跨省共建的產(chǎn)業(yè)園太稀缺。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵建設(shè)更多跨省飛地園區(qū)，推動“飛地經(jīng)濟(jì)”。如今在上海，由長三角其他城市設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”已有數(shù)十家，上海一些開發(fā)區(qū)也在長三角其他地區(qū)設(shè)立合作園區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)飛地”，這一趨勢需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

更重要的是“軟聯(lián)通”，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，也就打破地方數(shù)據(jù)壁壘，推動跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺。上海理應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動作用，成為長三角地區(qū)數(shù)據(jù)交換樞紐城市——通過制度開放與有效對接，上海成為數(shù)據(jù)合法合規(guī)出入境的重要通道，數(shù)據(jù)又通過上�？焖佥椛涞介L三角廣闊腹地，賦能長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，長三角地區(qū)的海量數(shù)據(jù)通過上海進(jìn)出交換，也是有效助力上海的數(shù)據(jù)樞紐城市建設(shè)。

“一體化發(fā)展是要實現(xiàn)資源要素?zé)o障礙自由流動，以及地區(qū)間全方位開放合作�！敝軡h民多次建議，國家可以在“十五五”規(guī)劃中出臺“長三角一體化”規(guī)劃，實現(xiàn)任務(wù)規(guī)劃的一體化�！斑@是一張藍(lán)圖，不是一張拼圖�！彼忉�，這不是三省一市的規(guī)劃“合成”長三角規(guī)劃，而是在長三角一體化規(guī)劃下，三省一市各展所長，發(fā)展自身，服務(wù)國家。

原標(biāo)題：《周漢民委員：真正的上海（長三角）國際科創(chuàng)中心，是制度激勵下市場化協(xié)同》

欄目主編：張駿 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 洪俊杰