澎湃新聞記者 陳悅 李佳蔚 俞凱

“現(xiàn)在的曹楊新村，小橋流水、鳥語花香……15分鐘生活圈很便利。” 2026年全國兩會上，全國人大代表、華東師范大學(xué)黨委書記梅兵，熱情地為上海普陀區(qū)曹楊新村街道“做廣告”。

她介紹，附近原本有鐵道穿城而過，經(jīng)改造變成了“高線公園”，早晚都有人彈琴、跳舞和下棋；曹楊環(huán)浜的水經(jīng)過治理也變得清澈。有外賓來華師大，梅兵就帶他去曹楊新村逛逛，“你能看到什么叫人民的美好生活�！�

曹楊百禧公園是上海第一座“高線公園”。上海普陀 供圖

這份美好的背后，是高質(zhì)量的城市更新和治理——不僅僅是面貌煥新，更把民生福祉落到實處。

2026年政府工作報告指出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造；推動城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

全國兩會期間，代表委員們從民生細(xì)節(jié)出發(fā)，落腳于城市治理大局，圍繞群眾關(guān)心的急難愁盼問題積極建言獻(xiàn)策，將一個個具體的民生期待，匯聚成推動城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

聚焦“好房子”“好服務(wù)”，完善社區(qū)治理

今年的政府工作報告提出，有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

什么是“好房子”？ 如何定義與之匹配的“好服務(wù)”？社區(qū)治理又該怎樣提高效率？這些問題在今年的兩會上被熱烈討論。

全國人大代表、上海市城市更新專家委員會副主任樊蕓在接受央廣網(wǎng)采訪時表示，得房率是推動“好房子”建設(shè)的一個重點(diǎn)，建議在“十五五”期間推動住房銷售逐漸取消公攤面積，并推動“好房子”與“好物業(yè)”“好社區(qū)”有機(jī)結(jié)合。

樊蕓同時建議，在官方文件表述中，將“物業(yè)管理”統(tǒng)一為“物業(yè)服務(wù)”，雖然只是兩字之差，但背后是理念的轉(zhuǎn)變。

該建議引起廣泛關(guān)注，也很快得到回應(yīng)。她在接受澎湃新聞采訪時表示，3月9日接到了住建部工作人員的電話，得知建議被“采納”，相關(guān)部門將著手修改《物業(yè)管理條例》，行業(yè)分類也由“物業(yè)管理”改成“物業(yè)服務(wù)”。

同樣聚焦物業(yè)，全國人大代表、立信會計師事務(wù)所首席合伙人朱建弟注意到，全國不少小區(qū)都存在一種“怪象”：業(yè)主不愿交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)沒錢不愿意做好服務(wù)，二者的矛盾如何有效解決？他建議盡快修訂《物業(yè)管理條例》，回應(yīng)城鎮(zhèn)居民對社區(qū)物業(yè)服務(wù)的美好期待。

上海康定路818弄延昌小區(qū)完成“美麗家園”改造后，面貌煥然一新。上海靜安 圖

朱建弟提出了一攬子具體建議：物業(yè)的利潤與服務(wù)評級掛鉤，公共收益強(qiáng)制分紅；聘請第三方審計介入，每年對物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估調(diào)整；完善業(yè)主委員會組成、職能，主動治理；對不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主應(yīng)有更直接、更公平、公開的處罰方式；對于服務(wù)不到位、有多起小區(qū)投訴的物業(yè)公司，應(yīng)有最有效、合理的處罰措施；對于維修基金的使用及增資方式應(yīng)簡化流程，讓維修基金真正成為房屋的“養(yǎng)老錢”。

社區(qū)治理，是全國政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍的“主場”。她所在的康城社區(qū)是上海最大的居民小區(qū)。在其看來，社區(qū)治理不是基層干部的“獨(dú)角戲”，必須凝聚全民力量，激活社區(qū)內(nèi)生動力。

對于老舊小區(qū)改造維修資金不足的難題，張軍萍建議進(jìn)一步完善專項維修資金籌集機(jī)制，推進(jìn)公積金提取試點(diǎn)落地。她提出，將2000年左右的老舊房屋建筑外立面排險維修列入年度計劃，由政府財政資金給予應(yīng)急搶險費(fèi)用和二類專業(yè)費(fèi)用的資金支持，或者加大超長期國債對此類排險維修的支持力度，積極引導(dǎo)全體業(yè)主完成籌集外立面排險維修資金等。

全國人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平同樣關(guān)注老舊小區(qū)改造問題。他表示，這一過程涉及規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、施工協(xié)調(diào)、后期管理等諸多環(huán)節(jié)，需要政府、居民、市場、社會等多方主體共同參與。

“老舊小區(qū)停車難成為最迫切需要解決的問題。”黃勇平建議，通過優(yōu)化空間布局、拆除違建、改造綠地、建設(shè)立體停車庫等方式，多途徑增加停車位供給；鼓勵有條件的小區(qū)物業(yè)安裝多層車位，允許根據(jù)停車的數(shù)量適當(dāng)收取管理費(fèi)用。

以“繡花功夫”，打造安居宜居城市

走出社區(qū)，代表委員們的視野投向更廣闊的城市公共空間，關(guān)注著城市治理中那些需要“繡花功夫”的重要議題。

市民健身運(yùn)動的需求與噪音擾民的矛盾普遍存在，廣場舞的喧鬧、屋頂運(yùn)動場的嘈雜，常常引發(fā)鄰里糾紛。看似是日�，嵤�，實則是考驗城市精細(xì)化治理水平的典型難題。

全國政協(xié)委員、上海市競技體育訓(xùn)練管理中心射擊射箭運(yùn)動中心主任陶璐娜認(rèn)為，這一矛盾既涉及全民健身合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系人民群眾享受寧靜生活的基本需求。她呼吁分類施策、剛?cè)岵?jì)，既不簡單“一刀切”關(guān)停體育設(shè)施或叫停活動，也不漠視群眾合理訴求。

她建議，全面推行“三定一限”管理，對廣場舞、屋頂運(yùn)動場等全民健身活動，實行定區(qū)域、定時段、定音量、限音響器材，統(tǒng)一公示管理標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。同時，以科技賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域安裝噪聲在線監(jiān)測與分貝顯示設(shè)備，超標(biāo)自動預(yù)警，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、按標(biāo)準(zhǔn)管理”。此外，還應(yīng)構(gòu)建閉環(huán)管理執(zhí)法體系，以社區(qū)、物業(yè)為前端勸導(dǎo)主體，對屢勸不改的，由公安機(jī)關(guān)依法處置，形成“勸導(dǎo)—調(diào)解—取證—處罰”的完整流程。

如果說精細(xì)化治理是為了平衡多元需求、守住民生的“底線”，那么將文化融入城市空間，則是為美好生活“添彩”。全國政協(xié)委員、上海市文聯(lián)副主席辛麗麗在談到關(guān)于“激活文化消費(fèi)，擴(kuò)展內(nèi)需空間”的思考時，強(qiáng)調(diào)要深化文商旅體展聯(lián)動，擴(kuò)展演藝消費(fèi)的新場景。

2025年10月25日，《羅密歐與朱麗葉》歌劇快閃秀在上海思南公館的小廣場上演。澎湃新聞記者 陳悅 圖

“文化消費(fèi)不能局限于傳統(tǒng)的劇場空間，必須主動融入城市生活，切入生產(chǎn)發(fā)展鏈條�！彼ㄗh，要大力推動演藝資源與商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、公共空間等深度聯(lián)動，打造演出、旅游、藝術(shù)、商業(yè)等融合發(fā)展新模式。依托中國上海國際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)等平臺，集中展示推廣本土的原創(chuàng)精品，吸引國內(nèi)外觀眾“為一場演出奔赴一座城”，充分釋放文旅消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

與此同時，放眼整個上海，“十四五”時期，這座城市歷史性完成中心城區(qū)成片、零星二級舊里以下房屋改造，困擾多年的“拎馬桶”問題得到總體解決�！耙唤缓右粠А鄙鷳B(tài)空間煥新發(fā)展，千座公園提前建成，89.4%的公園實現(xiàn)24小時開放。一幅人民美好生活的新圖景，正在浦江兩岸徐徐展開。

“我們將以繡花般的細(xì)心、耐心、卓越心，建設(shè)好上海這座現(xiàn)代化人民城市。”全國人大代表，上海城投（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長杭迎偉在3月6日的上海代表團(tuán)開放團(tuán)組會議上表示，上海城市規(guī)模大、人口多、密度高，治理難度非常大。做好超大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序運(yùn)營，關(guān)鍵要立足城市所需、滿足市民期盼，重點(diǎn)是強(qiáng)化城市功能、實現(xiàn)能級提升，目標(biāo)是要實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。

杭迎偉從上海實踐中總結(jié)出城市建設(shè)的三個著力點(diǎn)：一是激活“毛細(xì)血管”，加快從建設(shè)體制向運(yùn)營體系轉(zhuǎn)變，比如通過打通交通堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，優(yōu)化城市運(yùn)行效能；二是裝上“智慧大腦”，運(yùn)用人工智能賦能城市管理；三是注重便民利民，工程建設(shè)要納入社會治理、融入社會管理。上海實踐15分鐘生活圈，就是要讓城市更加安居、宜居。

從提升物業(yè)服務(wù)到老舊小區(qū)改造，從破解噪音擾民到打造演藝新空間，代表委員們的建言傳遞出一個清晰的理念：城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，始終是人。以精細(xì)治理回應(yīng)民生關(guān)切，以城市更新提升生活品質(zhì)，一座城市才能更具溫度、更富活力、更有發(fā)展動力。

郁斐 設(shè)計

本 期資深 編 輯 周玉華