近日，尼泊爾舉行聯(lián)邦眾議院選舉，加德滿都市“網(wǎng)紅”市長(zhǎng)巴倫德拉?沙阿鎖定勝局。觀察者網(wǎng)專欄作者、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)部教授、尼泊爾研究中心主任張樹斌翻譯了尼泊爾主流媒體關(guān)于這位市長(zhǎng)的深度報(bào)道，供讀者參考。

譯者按：2025年9月8—9日，尼泊爾爆發(fā)Z世代抗議運(yùn)動(dòng)，迫使尼共（聯(lián)合馬列）（CPN-UML）主席 KP?夏爾馬?奧利（KP Sharma Oli）領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）— 尼泊爾大會(huì)黨（Nepali Congress）聯(lián)合政府辭職。尼泊爾最高法院前首席大法官蘇希拉?卡爾基（Sushila Karki）獲青年力量與各方認(rèn)可，出任臨時(shí)政府總理。加德滿都市前市長(zhǎng)巴倫德拉?沙阿（Balendra Shah，簡(jiǎn)稱巴倫） 作為Z世代運(yùn)動(dòng)核心人物，在臨時(shí)政府組建中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2025年12月底，巴倫加入拉比·拉米恰恩（Rabi Lamichhane）領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾民族獨(dú)立黨（Rastriya Swatantra Party, RSP） 并被推為該黨總理候選人。2026年3月5日，尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)眾議院選舉順利舉行，眾議院共275席（165席簡(jiǎn)單多數(shù)制直選、110席比例代表制）。計(jì)票顯示，民主獨(dú)立黨在165個(gè)直選選區(qū)中93個(gè)領(lǐng)先，已鎖定25個(gè)直選席位，勝局基本確定。

最新開票數(shù)據(jù)顯示，巴倫在奧利傳統(tǒng)票倉(cāng)——柯西?。↘oshi Province）賈帕縣第5選區(qū)（Jhapa-5）將以壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗奧利：目前巴倫得票39284張，奧利僅得10293票。巴倫當(dāng)選眾議院直選議員，有望以35歲成為尼泊爾史上最年輕總理。

現(xiàn)將《加德滿都郵報(bào)》（The Kathmandu Post）2026年1月29日第1版發(fā)表的“Can Nepal’s viral mayor run the country?”一文全文翻譯，以期有助于國(guó)內(nèi)讀者理解這位35歲的尼泊爾網(wǎng)紅市長(zhǎng)是如何從一位建筑工程師和說唱歌手，2022年獨(dú)立參選擊敗主要大黨候選人，當(dāng)選尼泊爾首都加德滿都市長(zhǎng)，進(jìn)而在2026年3月通過眾議院選舉進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。

尼泊爾網(wǎng)紅市長(zhǎng)能否治理好國(guó)家？

巴倫德拉?沙阿（Balendra Shah）已然證明，自己既具備勝選的實(shí)力，亦擁有凝聚民心的號(hào)召力。但其市長(zhǎng)任上的施政表現(xiàn)卻昭示，治國(guó)理政遠(yuǎn)非易事。

作者：高拉夫·波克雷爾（Gaurav Pokharel）、萊克納特·潘特（Lekhnath Pant）

2025年11月1日晚11點(diǎn)56分，巴倫德拉·沙阿正坐在拉利特普爾（Lalitpur）一家餐廳里刷著手機(jī)，此刻他決意要與整個(gè)世界“宣戰(zhàn)”。

2025 年 11 月巴倫德拉?沙阿臉書帖文截圖，UML即聯(lián)合馬列，Congress指大會(huì)黨，RPP即民族民主黨，Maobaadi指毛派

加德滿都市長(zhǎng)巴倫（Balen，民眾常用名）在一則發(fā)布后30分鐘內(nèi)即被刪除的臉書帖文中，不僅怒斥尼泊爾各大政黨——包括他后續(xù)即將加入的民族獨(dú)立黨（Rastriya Swatantra Party，RSP）——還將怒火指向印度、中國(guó)與美國(guó)。他寫道：“你們這些勢(shì)力即便聯(lián)手，也無(wú)計(jì)可施?！?/p>

短短22分鐘內(nèi)，這條帖文便收獲3.4萬(wàn)次互動(dòng)、1.2萬(wàn)條評(píng)論和1700次轉(zhuǎn)發(fā)。多數(shù)評(píng)論者批評(píng)帖文中充斥著臟話，他的友人紛紛致電勸其刪除帖文。他最終照做，但此時(shí)已有數(shù)千人截圖保存了帖文。

這一事件淋漓盡致地折射出巴倫德拉?沙阿的逆襲之路全貌：那份令他躋身尼泊爾最具人氣政客之列的“局外人”感召力，助他贏得加德滿都市長(zhǎng)選舉的好斗本色，還有讓外界質(zhì)疑其能否跳出網(wǎng)紅式造勢(shì)與強(qiáng)硬鐵腕、從而真正勝任施政的沖動(dòng)行事風(fēng)格。

如今，巴倫在賈帕縣第5 選區(qū)（Jhapa-5）與前總理KP?夏爾馬?奧利（KP Sharma Oli）展開角逐，同時(shí)被外界吹捧為民族獨(dú)立黨（RSP）的總理候選人——而前述的質(zhì)疑也變得愈發(fā)迫切。這位35歲的前說唱歌手，是否具備帶領(lǐng)尼泊爾走出政治困局的能力？

從其三年市長(zhǎng)任期的履職表現(xiàn)來(lái)看，答案遠(yuǎn)未明朗。

2022年5月，巴倫以61767張選票贏得加德滿都市長(zhǎng)席位，以懸殊優(yōu)勢(shì)擊敗建制派候選人，而他接手的這座城市，正深陷自身治理失能的困局而窒息：違建堵塞了古老河道，商業(yè)建筑肆意違反建筑規(guī)范卻逍遙法外，人行道也被攤販與停放的車輛侵占殆盡。

他的回應(yīng)迅速且直觀：出動(dòng)推土機(jī)鐵腕整治。

2022年8月，他前往布達(dá)納加爾（Buddhanagar）的阿爾法貝塔綜合樓（Alpha Beta Complex）督辦建筑規(guī)范落實(shí)工作，就違建問題與產(chǎn)權(quán)方正面交涉。他聲勢(shì)最大的專項(xiàng)整治，劍指那些商業(yè)建筑的地下停車場(chǎng)——這類停車場(chǎng)本因停車配套屬性享受稅收優(yōu)惠，卻被違規(guī)改建為商鋪與餐廳。市政部門數(shù)據(jù)顯示，存在此類違規(guī)行為的建筑至少有202棟。

加德滿都市政廳（Kathmandu Metropolitan Office）發(fā)言人納賓?馬南達(dá)爾（Nabin Manandhar）表示：“整座城市的違規(guī)行為觸目驚心——地下停車場(chǎng)被挪作商業(yè)經(jīng)營(yíng)之用，還有大量建筑未經(jīng)任何設(shè)計(jì)審批便擅自動(dòng)工。”

馬南達(dá)爾稱，此類違規(guī)建筑大部分已完成拆除（其未能提供具體數(shù)字），拒不整改的建筑目前正由市政廳持續(xù)監(jiān)管。

在35天整改期限結(jié)束后，巴倫批準(zhǔn)啟動(dòng)拆除工作，據(jù)悉此次行動(dòng)甚至將其一位友人名下的一處建筑納入整治范圍。這一做法為他贏得了“行事始終如一”的贊譽(yù)，也讓他因“處事刻板強(qiáng)硬”遭到詬病，兩種評(píng)價(jià)聲量不相上下。

隨后，巴倫推動(dòng)疏浚深埋地下的圖庫(kù)查河（Tukucha river），拆除沿岸違建以恢復(fù)河道通水。他親自牽頭開展專項(xiàng)整治，清理巴桑塔普爾（Basantapur）、塔帕塔利（Thapathali）、巴尼什瓦爾（Baneshwar）和庫(kù)提什瓦爾（Koteshwar）片區(qū)的人行道占道問題。加德滿都市政官員表示，巴倫德拉?沙阿政府在治理期間完成了違規(guī)廣告牌的拆除、急救車服務(wù)的擴(kuò)容，還推行了公立學(xué)校的改革舉措，這些實(shí)績(jī)均值得肯定。

在加德滿都的教育發(fā)展史上，私立學(xué)校一直被指存在憑裙帶關(guān)系、徇私偏袒分配獎(jiǎng)學(xué)金的問題。巴倫就職后，推出了面向所有學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金線上申請(qǐng)系統(tǒng)，如今市政廳會(huì)依據(jù)學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)人特長(zhǎng)、社會(huì)弱勢(shì)群體身份及曾就讀公立學(xué)校的經(jīng)歷，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放資格。

蘇倫德拉?巴伊蓋恩（Surendra Bajgain）在巴倫擔(dān)任市長(zhǎng)期間，分管教育、衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、環(huán)境及災(zāi)害管理工作，他表示：“加德滿都市（Kathmandu Metropolitan City）轄區(qū)學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目所推行的透明化舉措，是這一地方行政單位的重要施政成果之一?！?目前，巴伊蓋恩正為巴倫的競(jìng)選活動(dòng)奔走。

但拆除易，建設(shè)難，而巴倫的施政實(shí)績(jī)，也正是在這一點(diǎn)上變得模糊不清。

加德滿都的預(yù)算執(zhí)行率——即劃撥資金實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的占比——在尼泊爾主要城市中始終處于墊底水平。

這座大都市為本財(cái)年劃撥了257.6億尼泊爾盧比預(yù)算，據(jù)市政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已支出的預(yù)算僅約46.4億尼泊爾盧比。其中經(jīng)常性開支完成率為28.44%，資本性開支完成率僅12.39%。即便在以往財(cái)年，加德滿都的預(yù)算使用效率也一直低于尼泊爾其他大都市。

批評(píng)者將此視作治理失當(dāng)?shù)膶?shí)證。公共支出審查委員會(huì)（Public Expenditure Review Commission）協(xié)調(diào)員迪利拉吉?卡納爾（Dilliraj Khanal）表示：“加德滿都市政預(yù)算支出偏低，是前期籌備不足、項(xiàng)目遴選失當(dāng)造成的結(jié)果。即便項(xiàng)目啟動(dòng)后，采購(gòu)工作與項(xiàng)目推進(jìn)的落實(shí)效率也十分低下?！?/p>

卡納爾表示，正因這類關(guān)鍵的籌備與規(guī)劃工作缺位，項(xiàng)目成本不斷攀升、工程推進(jìn)半途而廢，資金也長(zhǎng)期積壓。他直言：“這都是民意代表履職失責(zé)造成的后果?！?/p>

巴倫的支持者則將此歸咎于他接手時(shí)便存在的官僚體系阻撓與行政流程繁瑣問題。事實(shí)或許介于兩種說法之間，但象征性舉措與制度化落地之間的鴻溝，卻是真實(shí)存在的。

最能說明問題的或許是，巴倫政府因與首席行政官薩羅吉?古拉根（Saroj Guragain）陷入長(zhǎng)期糾紛，導(dǎo)致旗下公職人員數(shù)月未領(lǐng)到薪水。

2024年12月21日，加德滿都市政廳召開新聞發(fā)布會(huì)，指控古拉根在未履行正當(dāng)程序的情況下，批準(zhǔn)了舊巴士站片區(qū)加德滿都塔的設(shè)計(jì)圖紙。市政廳甚至已致函反貪污濫用職權(quán)調(diào)查委員會(huì)（Commission for the Investigation of Abuse of Authority），要求對(duì)其啟動(dòng)調(diào)查。

遭要求辭職后，古拉根便不再到崗履職，市政廳另按資歷任命一名官員擔(dān)任代理首席行政官。彼時(shí)臨近退休的鮑德爾（Paudel）不久后也遞交了辭呈，加德滿都因此陷入無(wú)行政主官主持工作的局面。

此事發(fā)生后，加德滿都市政廳向聯(lián)邦政府提請(qǐng)委派新任行政官。但奧利（Oli）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府并未指派接任人員，反而決定留任古拉根。

這一決定令加德滿都當(dāng)?shù)啬酥聊岵礌柸珖?guó)的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。古拉根試圖重返崗位履職時(shí)，遭到聽命于巴倫的市警察部門阻攔。盡管副市長(zhǎng)最終出面緩和了局勢(shì)，但巴倫當(dāng)日始終未到市政廳辦公。數(shù)周后，巴倫與古拉根二人才再度共同現(xiàn)身各類公共集會(huì)。

而街頭攤販的問題，也成為其施政中的一處癥結(jié)。

參選之前，巴倫曾以《窮者的心聲無(wú)人傾聽》（Garibako Chameli Boldine Kohi Chhaina）這類歌曲為競(jìng)選造勢(shì)，將自己定位成“無(wú)聲者的發(fā)聲人”。年少時(shí)，他在上學(xué)路上見到流浪兒童，得知許多孩子從未上過學(xué)、無(wú)家可歸后深受觸動(dòng)，還為此創(chuàng)作過一首說唱歌曲。

2010年代早期說唱視頻的截圖，巴倫憑借這些作品廣為人知

就任市長(zhǎng)后，他牽頭開展針對(duì)流浪兒童與童工問題的專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)加德滿都市政官員透露，市政廳已從受剝削環(huán)境中解救82名兒童，并在80所學(xué)校派駐25名實(shí)習(xí)人員，開展童工問題現(xiàn)狀調(diào)研。

但攤販們控訴加德滿都市屬警察存在沒收貨物、暴力執(zhí)法的行為。一名維權(quán)人士在市政廳外發(fā)起了長(zhǎng)達(dá)199小時(shí)的立姿抗議，后續(xù)達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議至今也僅得到部分落實(shí)。

阿瓊?巴特拉伊（Arjun Bhattarai）是遭加德滿都市屬警察暴力毆打的攤販之一。他在接受《坎蒂普爾日?qǐng)?bào)》（Kantipur）采訪時(shí)表示，巴倫德拉?沙阿對(duì)這些為勉強(qiáng)度日、別無(wú)選擇只能上街?jǐn)[攤的人的疾苦置若罔聞。

巴特拉伊說：“選舉前，市長(zhǎng)還跟我們說會(huì)為我們規(guī)劃好經(jīng)營(yíng)的地方，可后來(lái)我們只是要求能被準(zhǔn)許討生活，我最后卻被打得頭破血流。說到底，沙阿這類政客一旦勝選，似乎就不再為普通民眾做事，只會(huì)把此前的承諾拋之腦后。”

巴特拉伊原籍為馬霍塔里縣（Mahottari）——巴倫的祖籍地，他表示，市政廳下達(dá)清街整治的指令后，他的眾多攤販同行流離失所，還有一些人為謀生計(jì)被迫遠(yuǎn)赴海外務(wù)工?！叭缃袼麄兊故钦f，我們可以在晚上七點(diǎn)半之后出攤經(jīng)營(yíng)，”他說道，“這么冷的天，這個(gè)點(diǎn)誰(shuí)還會(huì)出來(lái)買東西？”

這一矛盾表現(xiàn)得極為尖銳：這位曾為邊緣群體奔走發(fā)聲的說唱歌手，如今卻動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力對(duì)他們進(jìn)行打壓。這一做法究竟是務(wù)實(shí)的施政之舉，還是對(duì)自身原則的背棄，答案取決于你詢問的對(duì)象，也取決于此次整治行動(dòng)究竟是真正解決了深層問題，還是僅僅將問題轉(zhuǎn)移到了其他地方。

城市規(guī)劃專家、國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)前副主席、康奈爾大學(xué)（Cornell University）博士皮坦巴爾?夏爾馬（Pitambar Sharma）博士表示：“初到加德滿都的人或許會(huì)覺得這座城市變得更整潔、更規(guī)整，但真正的問題是：這座城市究竟是為誰(shuí)而建？它究竟只屬于富人，還是也屬于窮人？”

夏爾馬以西方部分城市為例，這類城市會(huì)為街頭攤販劃定專門的經(jīng)營(yíng)時(shí)段與區(qū)域。談及巴倫，他直言：“加德滿都最終選出來(lái)的這位市長(zhǎng)，根本不愿與市民展開對(duì)話?！?/p>

也有人認(rèn)為，這正是巴倫的行事風(fēng)格——他本就與老一輩政客的處事方式格格不入。

理性合作黨（Bibeksheel Party）聯(lián)合創(chuàng)始人之一米蘭?潘迪（Milan Pandey）于三年前結(jié)識(shí)巴倫，至今仍與其保持聯(lián)系。該黨被視作尼泊爾另類政治力量的孕育者，潘迪表示：“他向來(lái)不認(rèn)為老一輩的政治風(fēng)格能代表自己，他堅(jiān)信，若政治能說民眾的語(yǔ)言，另類政治力量便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>

但問題的核心，并非僅在于他是否會(huì)與普拉昌達(dá)?卡馬爾?達(dá)哈爾（Pushpa Kamal Dahal）、謝爾?巴哈杜爾?德烏帕（Sher Bahadur Deuba）、KP?夏爾馬?奧利（KP Sharma Oli——以及其他一眾過往輪番執(zhí)掌尼泊爾政權(quán)的政治人物有所不同。真正的問題是，他的施政模式——以高調(diào)、聲勢(shì)浩大的執(zhí)法行動(dòng)為核心，依托社交媒體開展溝通，重個(gè)人品牌打造而輕制度性聯(lián)盟建設(shè)——能否從城市治理的維度，升級(jí)適配為國(guó)家治理的模式。

巴倫德拉?沙阿在 21 世紀(jì)初憑借說唱視頻，以藝名“巴倫”（Balen）走紅網(wǎng)絡(luò)。

巴倫的政治生涯，并非起步于政黨辦公室或?qū)W生會(huì)，而是扎根街頭、發(fā)軔于舞臺(tái)。

在踏入選舉政壇的多年前，他便以說唱歌手的身份在年輕一代中聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，借音樂批判權(quán)力、凝聚抗議聲量。2013年，他發(fā)布歌曲嘲諷針對(duì)長(zhǎng)發(fā)青年開展整治行動(dòng)的警方，直指當(dāng)局不去打擊真實(shí)的犯罪，反而肆意騷擾民眾。2015年1月，修憲相關(guān)示威活動(dòng)中抗議者遭警方棍擊驅(qū)散，他隨即在臉書發(fā)文直言：“與恐怖分子為伍尚且心安，面對(duì)尼泊爾警方卻全無(wú)安全感。”

2015年，尼泊爾制憲會(huì)議首屆會(huì)議未能完成制憲便宣告解散，彼時(shí)24歲的巴倫德拉?沙阿發(fā)布了全新單曲《愿尼泊爾展顏歡笑》（Ma Nepal Haseko Herna Chahanchu）。

在當(dāng)時(shí)《尼泊爾周刊》（Nepal Saptahik）刊發(fā)的一篇采訪中，他直言，縱觀歷史，從海地到加沙，音樂始終相伴全球各地的政治運(yùn)動(dòng)而生，而說唱藝術(shù)能夠助力尼泊爾青年走進(jìn)政治變革、參與其中。彼時(shí)的他還常年現(xiàn)身加德滿都“我們?yōu)閼椃ǘ鴳?zhàn)”抗議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，常以說唱作為政治表達(dá)的載體。

常年邀請(qǐng)巴倫參與活動(dòng)的活動(dòng)人士納拉揚(yáng)?卡達(dá)里亞（Narayan Kadariya）回憶道：“他的歌曲在青年抗議者中傳唱度極高，我本人多次邀請(qǐng)他參與我們的活動(dòng)，他從未拒絕過?！?/p>

這首歌曲直至巴倫當(dāng)選市長(zhǎng)后才真正收獲全民熱度——去年Z世代運(yùn)動(dòng)期間，其開篇歌詞響徹各類集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，也在社交媒體上廣泛傳播。

這份借由音樂、抗議行動(dòng)與對(duì)政黨政治的拒斥所塑造的反建制身份，既是巴倫手中最寶貴的政治資本，也是他最大的政治軟肋。

2022年，他最終以獨(dú)立候選人身份參選市長(zhǎng)，彼時(shí)競(jìng)選資源寥寥，卻擁有一支凝聚力極強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。多名出身理性合作黨（Bibeksheel）的人士加入了他的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，包括布普德夫?沙阿（Bhupdev Shah）、紹拉布?內(nèi)烏帕內(nèi)（Saurabh Neupane）、薩斯米特?波克雷爾（Sasmit Pokhrel）、什希爾?班加拉（Shishir Banjara）。

什希爾?班加拉回憶道：“競(jìng)選初期，巴倫會(huì)和哥哥騎著摩托車出門，車上帶著麥克風(fēng)和宣傳單頁(yè)。有時(shí)在路口，就只有我們五個(gè)人。后來(lái)民眾的態(tài)度慢慢轉(zhuǎn)變，聚集過來(lái)的人也越來(lái)越多?！?/p>

班加拉表示，三年前那場(chǎng)競(jìng)選的初期，他們騎著摩托車四處奔走時(shí)，會(huì)對(duì)外介紹沙阿是一名工程師——因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多民眾無(wú)法接受說唱歌手的身份。

巴倫的哥哥考沙爾（Kaushal）回憶道，兄長(zhǎng)當(dāng)年參選市長(zhǎng)時(shí)，初期的追隨者寥寥無(wú)幾。“而這一次，”他談及自己參選的賈帕縣第5選區(qū)（Jhapa-5）時(shí)表示，“沙阿在加德滿都擔(dān)任市長(zhǎng)期間的施政實(shí)績(jī)，已然吸引了數(shù)千民眾的支持?！?/p>

他的對(duì)手們反倒一直在無(wú)意間為他的崛起推波助瀾。曾兩度出任加德滿都市長(zhǎng)的尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）（UML）人士凱沙夫?斯塔皮特（Keshav Sthapit），在此次市長(zhǎng)競(jìng)選期間發(fā)表了一系列爭(zhēng)議言論。在敦巴拉希（Dhumbarahi）國(guó)家學(xué)院舉辦的市長(zhǎng)候選人座談會(huì)上，有參會(huì)者當(dāng)場(chǎng)就針對(duì)斯塔皮特背負(fù)的性騷擾指控提出質(zhì)問。

斯塔皮特在這場(chǎng)公開論壇上的回應(yīng)語(yǔ)出不當(dāng)：“你這位女士人倒是不錯(cuò)，就是話太多了?！?他還發(fā)表煽動(dòng)性言論，將巴倫貼上馬德西人（Madhesi）的標(biāo)簽。尼泊爾選舉委員會(huì)（Election Commission）就選舉行為準(zhǔn)則相關(guān)問題要求斯塔皮特作出說明，而尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）（UML）與斯塔皮特本人均未對(duì)此作出回應(yīng)。

這一切發(fā)生時(shí)，巴倫始終保持審慎的沉默，任由對(duì)手的失策成為其敗因。

但執(zhí)政遠(yuǎn)非坐視對(duì)手自毀那么簡(jiǎn)單，這份工作需要外交斡旋、協(xié)商談判、聯(lián)盟構(gòu)建的能力，也需要應(yīng)對(duì)官僚體系的技巧——而巴倫在培養(yǎng)這些能力方面，鮮有表現(xiàn)出興趣。

他的溝通策略恰恰凸顯了這一問題的核心：他極少與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，更偏愛通過臉書（Facebook）發(fā)帖表達(dá)觀點(diǎn)，這些帖子有時(shí)還會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。

他的數(shù)條言論會(huì)被原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)載至其好友創(chuàng)辦的尼泊爾新媒體《尼泊爾罷工日?！罚≧outine of Nepal Banda，RONB）等社交媒體賬號(hào)，而這也讓他的傳播聲量大幅提升。

在巴倫擔(dān)任市長(zhǎng)期間，《尼泊爾罷工日?！飞详P(guān)于他的帖文發(fā)布頻次極高、內(nèi)容立場(chǎng)鮮明，主流政界人士因此指責(zé)該賬號(hào)存在違規(guī)操作。但創(chuàng)始人維克托?鮑德爾（Victor Paudel）并未回避這些批評(píng)，他稱：“我們過去會(huì)發(fā)布所有候選人與各政黨的相關(guān)內(nèi)容，唯獨(dú)關(guān)于巴倫的帖文，總能為我們帶來(lái)最高的用戶互動(dòng)量?！?/p>

盡管巴倫發(fā)布的臉書帖文相關(guān)內(nèi)容創(chuàng)下了空前的互動(dòng)量，但他深夜發(fā)表的涉地緣政治與施政治理的言論，卻招致分析人士的批評(píng)——這些分析人士警示，其超高人氣背后，對(duì)應(yīng)的是沉甸甸的責(zé)任。

截至本文刊發(fā)時(shí)，巴倫自贏得市長(zhǎng)選舉以來(lái)，從未現(xiàn)身全國(guó)性媒體平臺(tái)，就其施政策略或外交政策主張作出公開透明的闡述。過去數(shù)月間，《加德滿都郵報(bào)》曾多次嘗試聯(lián)絡(luò)巴倫進(jìn)行專訪，均未得到回應(yīng)。

年輕政治分析師納賓?蒂瓦里（Nabin Tiwari）的觀點(diǎn)更為直白。他表示：“身為首都市長(zhǎng)，同時(shí)也是尼泊爾國(guó)內(nèi)粉絲量最高的公眾人物之一，巴倫德拉?沙阿理應(yīng)在社交媒體上秉持負(fù)責(zé)任的言行準(zhǔn)則。但有時(shí)他會(huì)就極具敏感性的議題發(fā)布帖文，讓人覺得這些內(nèi)容還不如不發(fā)。”

與古拉根之間的官僚體系對(duì)峙，恰恰印證了其一貫的行事風(fēng)格：不愿應(yīng)對(duì)復(fù)雜的體制性事務(wù)，慣于選擇對(duì)抗而非妥協(xié)。

去年9月，Z世代運(yùn)動(dòng)曾短暫將他視作看守總理人選并試圖爭(zhēng)取其出山，他卻選擇拒絕，稱不愿在危機(jī)時(shí)期執(zhí)掌國(guó)家。但他仍在后續(xù)的公民政府組建過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。曾于加德滿都市政廳擔(dān)任巴倫德拉?沙阿法律顧問的奧姆?普拉卡什?阿里亞爾（Om Prakash Aryal）出任內(nèi)政部長(zhǎng)；陸軍參謀長(zhǎng)阿肖克?拉吉?西格德爾（Ashok Raj Sigdel）與巴倫保持著常態(tài)化溝通，在蘇希拉?卡爾基（Sushila Karki）就任總理前的磋商階段，相關(guān)方也頻繁征詢他的意見。

然而在卡爾基就任總理后，巴倫對(duì)現(xiàn)政府及內(nèi)政部長(zhǎng)均漸生不滿。雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)之一在于，巴倫堅(jiān)定認(rèn)為，現(xiàn)政府應(yīng)當(dāng)就去年月抗議者遇害事件追究前總理奧利的責(zé)任——而這一指控目前仍由一個(gè)高層無(wú)黨派委員會(huì)展開調(diào)查。

其行事模式已然清晰：巴倫擅長(zhǎng)動(dòng)員民眾、打破既有格局，也擅長(zhǎng)在不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的前提下發(fā)揮影響力。而他能否搭建起長(zhǎng)效執(zhí)政所需的政治聯(lián)盟與體制內(nèi)協(xié)作關(guān)系，仍有待觀察。

巴倫德拉?沙阿，1990年4月27日出生于加德滿都的納拉德維（Naradevi）地區(qū)，其家庭與國(guó)家機(jī)構(gòu)淵源頗深。他的父親拉姆?納拉揚(yáng)?沙阿（Ram Narayan Shah）原籍馬霍塔里縣（Mahottari），是一名阿育吠陀（Ayurveda）醫(yī)師，供職于納拉德維阿育吠陀醫(yī)院。

2018 年，巴倫在接受坎蒂普爾電視臺(tái)《連線坎蒂普爾》（Call Kantipur）節(jié)目專訪時(shí)坦言，自己兒時(shí)十分厭學(xué)。他在采訪中說：“我到三年級(jí)才開始正常上學(xué)，即便如此，也基本沒怎么去。參加尼泊爾中學(xué)會(huì)考（SLC）時(shí)，我甚至還寫不好字?！?/p>

父親常帶他出席各部委及政府辦公機(jī)構(gòu)的會(huì)議，年少的巴倫總會(huì)凝神傾聽。其友人表示，這些經(jīng)歷早早培養(yǎng)了他的政治敏感度。

他主修土木工程專業(yè)，畢業(yè)于加德滿都的喜馬拉雅白宮國(guó)際學(xué)院（Himalayan White House International College），并在印度的韋斯科技大學(xué)（Visvesvaraya Technological University）取得結(jié)構(gòu)工程碩士學(xué)位。

2015年地震后，他完成了尼泊爾14個(gè)縣超2000棟房屋的災(zāi)情評(píng)估工作，并參與了卡夫雷縣（Kavre）、尼泊爾根杰縣（Nepalgunj）和廓爾喀縣（Gorkha）的震后重建項(xiàng)目。巴倫彼時(shí)及過去一年里，都曾在其社交媒體賬號(hào)發(fā)布這些地區(qū)的相關(guān)照片，但他具體從事的工作內(nèi)容，以及為重建項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的具體方式，目前仍不明確。

2022年，他在一檔播客訪談中對(duì)桑杰?錫爾沃爾?古普塔（Sanjay Silwal Gupta）表示：“當(dāng)時(shí)我有機(jī)會(huì)調(diào)研全國(guó)的地方市政機(jī)構(gòu)，去了解哪些機(jī)構(gòu)的工作成效顯著、背后原因何在，也分析哪些機(jī)構(gòu)的工作不盡如人意。后來(lái)，我還關(guān)注了拉利特普爾市（Lalitpur）現(xiàn)任市長(zhǎng)奇里巴布?馬哈爾詹（Chiribabu Maharjan）的施政工作。他在市政委員會(huì)中原本處于少數(shù)派地位，卻能在推進(jìn)民生實(shí)事的過程中凝聚各方協(xié)作力量。”

正是在參與震后重建工作期間，巴倫開始公開倡導(dǎo)技術(shù)官僚治理模式——主張由醫(yī)生執(zhí)掌衛(wèi)生部、工程師負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門的工作。他在接受坎蒂普爾電視臺(tái)采訪時(shí)提出，自己這類專業(yè)背景的人士理應(yīng)擔(dān)任市長(zhǎng)一職。

2022年他參選時(shí)，彼時(shí)的競(jìng)選規(guī)模尚在可控范圍：加德滿都大都會(huì)市（Kathmandu Metropolitan City）的登記選民僅略超30萬(wàn)，市政當(dāng)局的職權(quán)范圍涵蓋建筑規(guī)范制定、道路鋪裝及地方公共服務(wù)供給，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也均為尼泊爾政壇熟面孔，競(jìng)選策略亦在預(yù)料之中。

然而，執(zhí)掌尼泊爾的治理權(quán)，卻是另一番全然不同的局面。

尼泊爾實(shí)行包含中央、省、地方三級(jí)政府的聯(lián)邦制架構(gòu)，巴倫德拉?沙阿對(duì)這一憲法確立的治理框架始終持矛盾態(tài)度。盡管他曾為現(xiàn)行憲法辯護(hù)，稱其為“當(dāng)下能實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)版本”，但他此前在省級(jí)選舉中拒絕投票的行為，卻讓外界對(duì)其是否堅(jiān)定奉行聯(lián)邦制的立場(chǎng)產(chǎn)生了廣泛爭(zhēng)議。

然而，在近期賈納克普爾市（Janakpur）的一場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)上，他的立場(chǎng)似乎出現(xiàn)了 180 度轉(zhuǎn)變，還暗示將賦予聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更多職權(quán)。他用當(dāng)?shù)刂髁髡Z(yǔ)言邁蒂利語(yǔ)（Maithili）直言：“大家去加德滿都該是為了朝圣，而非為爭(zhēng)取自身權(quán)利奔走?！贝朔響B(tài)究竟是其立場(chǎng)的真實(shí)轉(zhuǎn)變，還是為競(jìng)選采取的投機(jī)之舉，目前尚無(wú)定論——因?yàn)樗啻尉芙^接受深度專訪，就諸多議題的立場(chǎng)作出明確闡釋。

國(guó)家治理層面，需要實(shí)現(xiàn)跨政黨、跨省份、跨各機(jī)構(gòu)權(quán)力中心的聯(lián)盟治理與協(xié)調(diào)，還需要妥善應(yīng)對(duì)尼泊爾夾在印度與中國(guó)之間的復(fù)雜地緣政治格局——而巴倫此前正是在深夜的臉書帖文中抨擊過這兩個(gè)國(guó)家。

前大使、外交事務(wù)專家維杰?坎特?卡爾納（Vijay Kant Karna）特別強(qiáng)調(diào)了尼泊爾地緣政治立場(chǎng)的敏感性。他表示：“尼泊爾的地緣政治格局，要求我們必須厘清如何處理對(duì)外關(guān)系，才能服務(wù)于本國(guó)的國(guó)家利益與核心要?jiǎng)?wù)。巴倫德拉?沙阿絕無(wú)可能用執(zhí)掌一座城市市政的方式，來(lái)勝任國(guó)家層面的職務(wù)?！?/p>

卡爾納補(bǔ)充道，即便在巴倫獲得提名之前，民族獨(dú)立黨（RSP）的領(lǐng)導(dǎo)層在談及外交政策議題時(shí)，始終保持著高度克制。他表示，身為國(guó)家最高政要，其職責(zé)絕非僅僅是在兩三個(gè)國(guó)家之間謀求平衡，更在于推動(dòng)對(duì)外交往、吸引海外投資，并在政治、行政、外交乃至民間層面，構(gòu)建雙邊的合作關(guān)系與互信基礎(chǔ)。

截至目前，巴倫絲毫未表現(xiàn)出自己理解這層復(fù)雜邏輯，或是對(duì)其抱有探究的意愿。而他的市長(zhǎng)任職履歷，恰恰指向了相反的一面：行事偏愛獨(dú)斷專行，重個(gè)人品牌打造而輕聯(lián)盟構(gòu)建，追社交熱點(diǎn)式的出圈瞬間而輕政策的持續(xù)落地推進(jìn)。

“彼時(shí)，加德滿都渴求年輕的領(lǐng)導(dǎo)力量；而今，整個(gè)尼泊爾都在尋覓一位青年領(lǐng)袖。”

前政府秘書比姆?烏帕德雅亞（Bhim Upadhyaya）在尼泊爾社交媒體擁有大量粉絲，他曾在巴倫德拉?沙阿競(jìng)選市長(zhǎng)期間為其站臺(tái)支持。烏帕德哈亞表示：“彼時(shí)所有人都渴望變革，我認(rèn)為站出來(lái)的年輕人理應(yīng)得到支持。他曾親自登門見我，我也覺得他的競(jìng)選綱領(lǐng)契合民心?！?/p>

烏帕德雅亞稱，巴倫是他唯一公開支持過的政治人物。他表示：“彼時(shí)，加德滿都渴求年輕的領(lǐng)導(dǎo)力量；而今，整個(gè)國(guó)家都在尋覓一位青年領(lǐng)袖?！?/p>

但年輕并不等同于具備履職的能力，而推動(dòng)巴倫走上政壇的變革訴求，也并非等同于理性運(yùn)用權(quán)力的本領(lǐng)。

這一落差在巴倫近期的競(jìng)選活動(dòng)中體現(xiàn)得尤為鮮明。他在賈納克普爾（Janakpur）、賈帕（Jhapa）、伊拉姆（Ilam）和塔普勒瓊（Taplejung）的競(jìng)選巡回路演，吸引了規(guī)模驚人的民眾到場(chǎng)。但這位三年前騎著摩托車競(jìng)選加德滿都市長(zhǎng)的政客，近日卻被拍到駕駛一輛黑色路虎衛(wèi)士——這款豪華越野車型在尼泊爾的售價(jià)高達(dá)4200萬(wàn)尼泊爾盧比以上（折合30多萬(wàn)美元），即便是在加德滿都的頂級(jí)富豪圈層，也足以賺足回頭率。

這輛車隨即在社交媒體上引發(fā)熱議與質(zhì)疑：車輛歸誰(shuí)所有？他又是如何獲得的？尼泊爾當(dāng)?shù)匾晃幻酌嫦懔闲袠I(yè)大亨向坎蒂普爾媒體透露，是他將這輛車“暫借”給巴倫使用，但并未說明出借緣由與具體時(shí)長(zhǎng)。巴倫的秘書辦公室隨后發(fā)布聲明稱，該車為競(jìng)選團(tuán)隊(duì)租賃所得。數(shù)日之后，他便不再乘坐這輛路虎。

七年前，尼泊爾頒布新憲法后舉行首次地方選舉時(shí)，巴倫還是加德滿都蓋里岡（Gairigaun）地區(qū)的一名年輕選民，彼時(shí)他選擇了棄權(quán)——因他對(duì)當(dāng)時(shí)的一眾候選人全無(wú)信心。2017 年5月4日，他在臉書帖文中寫道：“下次選舉我會(huì)投票，且會(huì)投自己一票，因?yàn)槲抑獣栽撊绾瓮苿?dòng)國(guó)家發(fā)展。”

彼時(shí)，幾乎無(wú)人當(dāng)真看待這條帖文。那場(chǎng)選舉最終由尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）的比迪亞?桑達(dá)爾?沙基亞（Bidya Sundar Shakya）勝出，尼泊爾大會(huì)黨（Nepali Congress）位居第二。

這是巴倫德拉?沙阿2017 年 5 月發(fā)布的臉書帖文截圖

五年后，巴倫兌現(xiàn)了自己的承諾——至少在地方市政層面做到了。他的勝選，象征著尼泊爾民眾對(duì)傳統(tǒng)政壇的背離、對(duì)另類政治選擇的迫切渴求，也印證了民眾的一種信念：政壇圈外人，能以不一樣的方式執(zhí)掌治理權(quán)。

出任市長(zhǎng)三年來(lái)，巴倫德拉?沙阿的施政成效褒貶不一。他讓市政工作的公開度顯著提升，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了政務(wù)問責(zé)，也讓民眾終于感受到，有人愿意直面盤根錯(cuò)節(jié)的既得利益群體。推土機(jī)清違的行動(dòng)是實(shí)打?qū)嵉模?jiǎng)學(xué)金發(fā)放的透明化改革是實(shí)打?qū)嵉?，救護(hù)車服務(wù)的擴(kuò)容升級(jí)也是實(shí)打?qū)嵉摹?/p>

但隨之而來(lái)的問題也同樣真實(shí)存在：市政員工薪資拖欠成常態(tài)（曾一度停發(fā)103天）、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率低至谷底、流離失所的小商販遠(yuǎn)赴海外謀生、行政體系內(nèi)的僵持對(duì)立不斷、社交平臺(tái)上的表態(tài)動(dòng)輒沖動(dòng)行事，還有重表面聲勢(shì)造勢(shì)、輕機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的施政傾向。

巴倫已然證明，自己擁有贏得選舉、凝聚民眾期待的能力，卻始終未能證明，他具備打造治理體系、協(xié)調(diào)聯(lián)盟關(guān)系，以及應(yīng)對(duì)國(guó)家治理所需面對(duì)的各類復(fù)雜局勢(shì)的本領(lǐng)。

尼泊爾的建制派政壇已屢次令國(guó)家失望。僅在過去數(shù)年間，尼泊爾民眾便見證了多起重大丑聞——從不丹難民詐騙案，到牽涉一眾知名政治人物的公共土地侵占案皆在其列。耗費(fèi)國(guó)庫(kù)數(shù)十億盧比打造的大型基建項(xiàng)目，實(shí)際效用卻微乎其微；公共服務(wù)的供給水平依舊慘淡。民眾對(duì)另類政治選擇的迫切渴求，本就事出有因。但渴望改變現(xiàn)狀，與擁有一個(gè)切實(shí)可行的替代方案，終究是兩回事。

資深眼科醫(yī)生、拉蒙·麥格塞塞獎(jiǎng)（Ramon Magsaysay Award）得主桑杜克?魯伊特博士（Dr Sanduk Ruit）常年奔走于尼泊爾各地，他將巴倫德拉?沙阿視作矯正尼泊爾積重難返的治理失靈問題的必要存在。魯伊特表示：“他為海內(nèi)外數(shù)百萬(wàn)民眾帶來(lái)了希望，但他絕不能重蹈老牌領(lǐng)導(dǎo)層的覆轍?！?/p>

如今的問題在于，巴倫這套建立在打破成規(guī)、個(gè)人品牌塑造與排斥建制派政治之上的模式，能否超越一場(chǎng)精彩的批判，真正進(jìn)化為成熟的治理體系；在于這位曾立志讓尼泊爾綻放笑顏的說唱歌手，是否具備足夠的自律意識(shí)、處事耐心與聯(lián)盟構(gòu)建能力，將這份愿景真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

以其市長(zhǎng)任期的施政表現(xiàn)為評(píng)判依據(jù)，答案目前仍未可知。

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