新加坡推出了以“終身學習，終身可雇用”為核心理念的“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略。

　　近年來，新加坡推出了以“終身學習，終身可雇用”為核心理念的“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略。該體系的核心創(chuàng)新在于，為每位公民建立個人終身學習賬戶，并配以分層補貼。同時，構(gòu)建了以國家技能框架為“大腦”和“導航”的生態(tài)系統(tǒng)，將國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、教育培訓與個人職業(yè)發(fā)展深度融合�？疾煸擉w系的制度設計、運作機制和關鍵特點，揭示其如何通過“補貼+標準+平臺”的閉環(huán)，實現(xiàn)人力資本的精準投資和敏捷響應，對于世界研究構(gòu)建開放式技能生態(tài)系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略，系新加坡面對第四次工業(yè)革命、地緣經(jīng)濟重構(gòu)及國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化的國家級戰(zhàn)略響應。它標志著新加坡的社會契約從政府提供“就業(yè)保障”，轉(zhuǎn)向賦能公民實現(xiàn)“終身可雇用”。這一根本性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新加坡國家角色從機會提供者到賦能者的演進，其核心是通過制度化設計，將教育與個體全生命周期的職業(yè)發(fā)展深度綁定，構(gòu)建一個能持續(xù)自我更新、適應變化的學習型社會。

　　全民終身學習賬戶

　　以個人為中心的普惠性和精準性投資

　　“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略最直觀、最具革命性的舉措，是為每一位新加坡公民建立專屬的終身學習賬戶。這不僅是技術上的管理工具，更是一種社會理念的物化：它將學習權明確為一項貫穿一個人終身的公民權利，并將國家對于人力資本的投資，直接、個體化地交付到每位公民手中。

　　傳統(tǒng)的政府培訓補貼常被視為一種社會福利或短期經(jīng)濟刺激工具，其發(fā)放往往與特定失業(yè)周期或行業(yè)困境掛鉤�！凹寄軇�(chuàng)前程”戰(zhàn)略賬戶體系則截然不同，它是一項前瞻性、發(fā)展性的戰(zhàn)略投資，其邏輯起點不是補救“已發(fā)生的失業(yè)”，而是預防“未來可能的能力落伍”，賬戶中的補貼被視為公民應對未來經(jīng)濟變化的“個人戰(zhàn)略資金”，鼓勵公民主動規(guī)劃管理自身技能組合，將學習從被動接受轉(zhuǎn)化為主動建構(gòu)。

　　該體系按25歲及以上公民、40歲及以上公民等不同適用對象，實施精細入微的階梯式、分層補貼制度，實現(xiàn)普惠性基礎上的精準激勵，資金分配與人生各階段關鍵發(fā)展任務緊密掛鉤，確保公共資源高效利用。

　　新加坡以個人為載體的終身學習賬戶，賦予公民前所未有的自主權和透明度，公民可隨時在線查詢賬戶信息、自主選擇國家認可的課程，培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展主體責任感。同時，數(shù)字化體系極大地降低了行政成本，使補貼高效、直接抵達個人。

　　運作機制和支撐系統(tǒng)

　　“三位一體”的協(xié)同網(wǎng)絡格局

　　新加坡終身學習賬戶的成功，絕非僅僅依靠資金的發(fā)放。它依賴于一個由數(shù)字化平臺、分層課程網(wǎng)絡與企業(yè)參與激勵三者構(gòu)成的穩(wěn)固生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)確保了“錢”能有效轉(zhuǎn)化為“有價值的技能”。

　　“MySkillsFuture”門戶網(wǎng)站是這個生態(tài)系統(tǒng)運行體系的“數(shù)字心臟”和“用戶界面”，是集成職業(yè)診斷、路徑規(guī)劃、學習管理和就業(yè)服務的綜合性平臺，核心功能包括技能檔案和差距分析、個性化課程推薦、賬戶全周期管理、職業(yè)和教育咨詢，將復雜的技能體系和國家政策，轉(zhuǎn)化為用戶友好、個性化、可操作的行動指南。

　　為確保賬戶資金能購買到“有效技能”，新加坡構(gòu)建了多層次、高質(zhì)量的課程供給網(wǎng)絡：公立高等教育機構(gòu)側(cè)重前沿科技、領導力和管理能力培養(yǎng)；理工學院和工藝教育學院提供應用型課程，強調(diào)實踐與項目制學習；私營培訓機構(gòu)及企業(yè)大學提供靈活、短期的勞動力技能資格認證課程，緊貼市場需求。所有課程均與新加坡國家技能框架對標，保障教育產(chǎn)出的標準化和可信度。

　　企業(yè)是技能最終的應用和價值實現(xiàn)場所，新加坡通過經(jīng)濟杠桿激勵企業(yè)參與。企業(yè)派員工參加認證課程可報銷90%的成本費用，政府還報銷部分培訓期間工資，同時企業(yè)深度參與技能框架開發(fā)，成功將企業(yè)從被動用人方轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬殴餐囵B(yǎng)方，形成“國家補貼、企業(yè)支持、個人努力”的三方協(xié)同格局。

　　國家技能框架

　　體系的“智能大腦”和動態(tài)導航

　　如果說終身學習賬戶提供了“燃料”，那么新加坡國家技能框架則提供了精準的“地圖”和“導航系統(tǒng)”。它是新加坡整個“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略體系的智力核心，確保整個系統(tǒng)不會迷失方向，始終與經(jīng)濟發(fā)展的脈搏同步。

　　新加坡國家技能框架是一個模塊化、系統(tǒng)化的知識體系，由上至下分為戰(zhàn)略指引、能力標準、學習單元三個邏輯嚴密的層級，明確了各層級的核心作用和具體功能，構(gòu)成從宏觀戰(zhàn)略到微觀教學的無損傳導鏈，確保其國家意志能精準落地為每一門課程的教學目標。

　　新加坡國家技能框架的生命力在于其動態(tài)、閉環(huán)的運作機制，它是一個持續(xù)與產(chǎn)業(yè)對話并自我更新的靈活系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動方面，由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局等機構(gòu)牽頭，聯(lián)合各行業(yè)領軍企業(yè)、商會、工會組成常設委員會，通過數(shù)據(jù)分析、德爾菲法、工作坊等形式，定期制定和更新《行業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖》，確保需求信號來源于市場最前沿。標準制定方面，新加坡有關部門與行業(yè)專家、資深從業(yè)者合作，分析未來崗位、解構(gòu)工作任務，將其轉(zhuǎn)化為通用的能力描述和績效指標，為技能創(chuàng)建全國通用的“標準語言”。課程轉(zhuǎn)化方面，新加坡教育機構(gòu)依據(jù)官方技能框架設計認證課程，大綱與考核經(jīng)審核認證，驅(qū)動教育供給側(cè)改革。個人與企業(yè)應用后，其使用數(shù)據(jù)和反饋回流至標準制定和課程更新環(huán)節(jié)，這個循環(huán)每2至3年滾動一次，形成“感知—響應—優(yōu)化”的敏捷系統(tǒng)。

　　新加坡國家技能框架的關鍵特點體現(xiàn)在四個方面：全面覆蓋金融、數(shù)字科技、醫(yī)療等超過30個關鍵領域；定期動態(tài)更新是其保持相關性的生命線；框架內(nèi)的勞動技能資格等認證由政府和行業(yè)聯(lián)合進行，成為個人求職、升職、加薪的硬通貨，解決了證書泛濫、含金量不一的痛點；與賬戶無縫銜接，“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略津貼原則上僅可用于國家技能框架認證課程，用激勵機制對齊個人選擇和國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“看不見的手”與“看得見的手”的完美協(xié)同。

　　機制設計內(nèi)核

　　邁向開放式國家技能生態(tài)系統(tǒng)

　　新加坡的經(jīng)驗證明，應對技術革命帶來的技能挑戰(zhàn)，需要的是生態(tài)系統(tǒng)級的解決方案，而非零散的政策修補。新加坡的“賬戶+框架+平臺”模式，啟示其他國家從四個方面探索構(gòu)建具有特色的開放式技能生態(tài)系統(tǒng)。

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一、動態(tài)敏捷的“數(shù)字技能標準圖譜”。在現(xiàn)有有關證書制度基礎上，由有關政府部門牽頭，聯(lián)合各行業(yè)頭部企業(yè)、獨角獸公司和行業(yè)協(xié)會，成立行業(yè)技能標準委員會，開發(fā)類似于新加坡國家技能框架的數(shù)字技能框架，重點針對智能制造、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；將標準制定從定期修訂的行政文件，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)和行業(yè)專家網(wǎng)絡的在線協(xié)同“活文檔”，利用招聘市場數(shù)據(jù)等實時監(jiān)測技能需求，實現(xiàn)標準敏捷迭代。

　　二是打造國家級的“技能導航和信用平臺”。整合各級“職業(yè)培訓券”平臺、有關“學分銀行”等各類資源，打造權威的國家級一站式數(shù)字平臺，集成個人數(shù)字技能檔案、人工智能技能差距診斷、認證課程超市、補貼申領結(jié)算等核心功能；打通與有關學位證書網(wǎng)、企業(yè)招聘平臺、政務服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，實現(xiàn)學習成果、技能認證與求職、落戶、職稱評定等場景的自動關聯(lián)，讓技能真正“值錢”。

　　三是深化“資金隨標準走”的精準激勵機制。優(yōu)化財政補貼使用方式，建立課程質(zhì)量與補貼額度掛鉤機制，對對標國家技能框架、就業(yè)轉(zhuǎn)化率高的課程給予高額甚至全額補貼；通過平臺清晰展示“國家認證推薦課程”及補貼標準，利用市場化手段，引導個人和企業(yè)將培訓投資流向國家急需的戰(zhàn)略技能領域。

　　四是激發(fā)市場力量，構(gòu)建“官方+市場”雙軌認證體系。認可有關科技龍頭企業(yè)的內(nèi)部技術認證，將符合國家戰(zhàn)略的部分納入國家技能認證補充渠道，提升標準的前沿性和國際通用性水平；鼓勵發(fā)展獨立專業(yè)的第三方技能評價機構(gòu)，在政府監(jiān)管和標準框架下開展技能評定，形成健康競爭的評價市場。

　　綜上所述，新加坡“技能創(chuàng)前程”戰(zhàn)略體系使國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、教育供給與個人發(fā)展無縫耦合。其經(jīng)驗核心是領悟系統(tǒng)思維和機制設計內(nèi)核，發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建“以真實產(chǎn)業(yè)需求為指揮棒、統(tǒng)一數(shù)字標準為通用語言、智能平臺為調(diào)度中心、精準補貼為調(diào)節(jié)杠桿”的開放式技能生態(tài)系統(tǒng)。

　�。ń官幌当本┻壿嫎涔芾碜稍冄芯吭簣�(zhí)行院長，張筠系四川省社會科學院研究生學院副院長、副研究員）

《中國教育報》2026年03月12日 第10版

作者：焦倩 張筠