印度政壇近期傳出一則關(guān)鍵信號(hào)，莫迪政府未作公開宣揚(yáng)，僅以官方通告形式，悄悄解除了一項(xiàng)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)六年的禁令。

這項(xiàng)始于2020年的禁令，曾被莫迪政府當(dāng)作對(duì)抗中國(guó)、推進(jìn)“印度制造”的標(biāo)志性舉措，以“國(guó)家安全”“扶持本土產(chǎn)業(yè)”為借口，覆蓋中企投資、APP使用、國(guó)防裝備進(jìn)口等多個(gè)領(lǐng)域，彼時(shí)莫迪高調(diào)宣稱要借此“斬?cái)鄬?duì)中國(guó)依賴”，打造“自力更生的印度”。

可六年過(guò)去，這份曾被寄予厚望的禁令悄然解除，背后折射出印度制造的現(xiàn)實(shí)困境，也拋出了核心疑問(wèn)：一心振興印度制造的莫迪，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)終究還是要靠中企“輸血”嗎？

要讀懂這波“低調(diào)松綁”，需先回望2020年的禁令初衷與后續(xù)影響。當(dāng)年4月，莫迪政府推出PressNote3政策，表面針對(duì)陸地接壤鄰國(guó)投資做安全審查，實(shí)則精準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)資本。彼時(shí)中印邊境局勢(shì)緊張，莫迪既想展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，又想趁機(jī)扶持本土產(chǎn)業(yè)，便以禁令為手段，試圖將中國(guó)企業(yè)擠出印度市場(chǎng)。

禁令的實(shí)施力度空前：一口氣封禁224款中國(guó)APP，包括TikTok、微信、支付寶等大眾應(yīng)用；國(guó)防領(lǐng)域推行“優(yōu)先本土采辦”，限制中企參與國(guó)防裝備采購(gòu)；中企投資領(lǐng)域設(shè)置層層壁壘，導(dǎo)致大量中企在印投資擱淺。長(zhǎng)城汽車原定10億美元建廠計(jì)劃泡湯，比亞迪擴(kuò)大投資受限，螞蟻集團(tuán)、騰訊等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)停止新投資并出售所持印度初創(chuàng)企業(yè)股份，中企在印市場(chǎng)一度近乎“停滯”。

六年來(lái)，莫迪政府的“印度制造”計(jì)劃雖有表面成效：2023-24財(cái)年印度國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值達(dá)149億美元，較2014-15財(cái)年增長(zhǎng)174%，2024-25財(cái)年國(guó)防出口達(dá)2362.2億盧比；電子制造業(yè)成為蘋果iPhone重要生產(chǎn)基地，這些數(shù)據(jù)看似亮眼，卻難掩印度制造的深層短板。其核心問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)鏈殘缺、核心技術(shù)依賴進(jìn)口，所謂“本土制造”多為“組裝加工”，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主可控。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，印度新能源與可再生能源部2025年數(shù)據(jù)顯示，光伏組件產(chǎn)能達(dá)國(guó)內(nèi)需求4倍，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，但上游多晶硅、硅片產(chǎn)能缺口巨大，硅錠和硅片制造產(chǎn)能僅約2吉瓦，多晶硅、硅片進(jìn)口依賴度超95%，電池片依賴度約85%。電子元件領(lǐng)域更是如此，核心元器件自主生產(chǎn)能力薄弱，高端產(chǎn)品全靠進(jìn)口，就連印度手機(jī)組裝產(chǎn)業(yè)的核心芯片、屏幕、電池等零部件，也幾乎依賴中國(guó)供應(yīng)。

更關(guān)鍵的是，六年禁令并未實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”，反而讓印度制造陷入更大困境。缺乏中企的資金、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈支持，印度諸多制造業(yè)項(xiàng)目停滯，電力、煤炭領(lǐng)域出現(xiàn)設(shè)備短缺，路透社數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)三年印度輸電項(xiàng)目的變壓器、電抗器等設(shè)備缺口約40%，嚴(yán)重制約基建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)下行、中東沖突推高油價(jià)，進(jìn)一步擠壓印度經(jīng)濟(jì)空間，莫迪政府急需補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈短板、吸引外資，而中國(guó)成為最契合的合作伙伴。

此次解除禁令并非臨時(shí)起意，而是多重現(xiàn)實(shí)因素共同推動(dòng)。一方面，中印關(guān)系近期出現(xiàn)緩和，莫迪七年來(lái)首次訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)恢復(fù)直航、簡(jiǎn)化中國(guó)公民簽證手續(xù)，為中企重返奠定基礎(chǔ)；另一方面，印度本土產(chǎn)業(yè)短板難以短期彌補(bǔ)，試圖以歐美企業(yè)替代中國(guó)卻屢屢落空——?dú)W美企業(yè)投資意愿低、技術(shù)轉(zhuǎn)移慢，且缺乏中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，無(wú)法滿足印度制造業(yè)發(fā)展需求，而中國(guó)在光伏、電子元件、軌道交通等領(lǐng)域擁有成熟產(chǎn)業(yè)體系與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2025年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量超660GW，核心環(huán)節(jié)產(chǎn)能占全球超80%，完全能彌補(bǔ)印度產(chǎn)業(yè)缺口。

值得注意的是，莫迪政府的“松綁”并非無(wú)條件敞開大門，而是暗藏算計(jì)。根據(jù)新的外國(guó)直接投資規(guī)則，投資目標(biāo)企業(yè)控股權(quán)必須掌握在印度公司或個(gè)人手中，僅當(dāng)中國(guó)投資為10%以下非控股實(shí)益所有權(quán)且符合其他條件時(shí)，可通過(guò)“自動(dòng)審批渠道”進(jìn)入，無(wú)需政府事先批準(zhǔn)。

這意味著中企無(wú)法獨(dú)立建廠、設(shè)全資子公司，只能以合資形式參與，且印方需為大股東。這種矛盾心態(tài)，恰恰暴露了印度制造的脆弱與不自信——既需要中企的資金、技術(shù)“輸血”，又不愿放棄產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)心中國(guó)企業(yè)擠壓本土產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，禁令解除前，印度已悄悄放松對(duì)中企的限制，允許國(guó)有電力、煤炭公司有限進(jìn)口中國(guó)設(shè)備，深知阻止中國(guó)產(chǎn)品會(huì)損害本土制造能力。禁令解除后，印度相關(guān)企業(yè)已迎來(lái)利好，大型電子組裝企業(yè)迪克森科技股價(jià)一度上漲12%，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)資本與技術(shù)的需求可見一斑。更具代表性的是中國(guó)中車在印合作項(xiàng)目，中車先鋒（印度）電氣有限公司作為中國(guó)在印首個(gè)軌道交通裝備電氣牽引設(shè)備制造企業(yè)已正式投產(chǎn)，為印度鐵路提供技術(shù)支持，成為印度制造升級(jí)的重要助力。

有人疑惑，莫迪為何不堅(jiān)持扶持本土企業(yè)，反而向中企“低頭”？核心原因在于印度制造的短板非短期可彌補(bǔ)，中企的“輸血”是印度制造快速發(fā)展的必經(jīng)之路。印度本土企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、資金不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題，即便有政策扶持，也難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。

而中企帶來(lái)的不僅是資金，還有成熟技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈資源，能快速補(bǔ)齊印度制造短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如印度光伏產(chǎn)業(yè)，若沒有中國(guó)核心產(chǎn)品供應(yīng)，再多組裝產(chǎn)能也只是“空中樓閣”；若無(wú)中企技術(shù)支持，軌道交通、電子制造等領(lǐng)域也難有快速發(fā)展。

但需清醒看到，莫迪政府的“松綁”是基于現(xiàn)實(shí)利益的功利性選擇，并非真心合作。不排除印度制造稍有起色后，莫迪再次調(diào)整政策限制中企，這也是中企在印投資需警惕的風(fēng)險(xiǎn)——六年前的禁令給中企造成巨大損失，即便如今解除，中企也會(huì)保持謹(jǐn)慎，不會(huì)盲目擴(kuò)大投資，畢竟中印關(guān)系改善剛起步，未來(lái)走向仍存變數(shù)。

從2020年高調(diào)推禁令，到如今默默解除，六年時(shí)間里，印度制造終究繞不開中企的“輸血”。這不僅是印度制造的無(wú)奈，更反映出全球產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，任何試圖“脫鉤斷鏈”、閉門造車的行為，最終都會(huì)反噬自身。莫迪若想真正振興印度制造，與其一味排斥中國(guó)，不如放下偏見，借助中國(guó)的技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

如今，禁令已解除，中企迎來(lái)重返印度市場(chǎng)的機(jī)遇，但機(jī)遇背后暗藏風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中企而言，既要看到印度市場(chǎng)潛力，也要保持審慎，守住技術(shù)核心、留足安全邊際，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)莫迪政府而言，若想實(shí)現(xiàn)“印度制造”崛起，需摒棄功利思維，尊重全球產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律，停止動(dòng)輒以“國(guó)家安全”限制中企，否則即便引入中企“輸血”，印度制造也難擺脫“組裝加工”困境，其“自力更生”的夢(mèng)想終將淪為空談。