2026年3月，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確將《教師法》修訂納入年度立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成修訂并落地實(shí)施。這次修訂對(duì)于教師工資待遇有一個(gè)核心變化，那就是除了教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平外，還增加了建立與公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)金動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。

一直以來(lái)很多地方都存在著拖欠、克扣或挪用教師基本工資、績(jī)效工資、鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、班主任津貼、課后延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助甚至是地方繳納部分的住房公積金和社保費(fèi)用等等現(xiàn)象。拖欠教師工資和津補(bǔ)貼在很多地方已經(jīng)成為了一個(gè)普遍問(wèn)題，究其根源，“拖欠無(wú)成本”應(yīng)該是重要的原因之一。

實(shí)際上，克扣或挪用城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也同樣很普遍。這種隨意克扣或挪用義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)除了有可能私用之外要么用于其它領(lǐng)域建設(shè)要么用于填補(bǔ)財(cái)政支出虧空，隨意將教師工資和津補(bǔ)貼以及義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪作他用表明了基礎(chǔ)教育的重要性已經(jīng)在很多地方被淡化了甚至是被邊緣化了。

這種克扣挪用已達(dá)到極其嚴(yán)重的程度。2023年6月26日，國(guó)家審計(jì)署關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出，在教育領(lǐng)域?qū)徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個(gè)省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)、保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成教育教學(xué)活動(dòng)以及其他日常工作任務(wù)等方面支出的公用經(jīng)費(fèi)、公辦學(xué)校維修改造和改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、特崗教師工資性補(bǔ)助以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等等。

根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)教育部門(mén)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)都是?？顚Ｓ茫踔吝B工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)都不得從中支出，也就更不用說(shuō)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出了，竟然還有16個(gè)省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等，“挪用無(wú)成本”應(yīng)該也是這種嚴(yán)重違規(guī)行為存在的重要原因之一。

此外，拖欠義務(wù)教育學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)也很普遍。2023年3月份網(wǎng)上的一則消息引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議：一所小學(xué)因?yàn)樨?cái)政拖欠學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)而無(wú)力支付電費(fèi)被斷電。這件事已經(jīng)影響到了學(xué)校的日常教育和教學(xué)尤其是學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活。據(jù)報(bào)道，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下，消息發(fā)布兩個(gè)小時(shí)后就恢復(fù)了供電。

拖欠學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)在這個(gè)地方應(yīng)該不是個(gè)例而且在全國(guó)其他地方都有可能是普遍現(xiàn)象，只是這個(gè)地方的這所學(xué)校在難以為繼的情況下不得已公開(kāi)了這個(gè)信息并期待借助輿論壓力解決這個(gè)普遍存在的問(wèn)題。問(wèn)題不曝光不解決，曝光了就能得到快速解決，這種依靠曝光才能解決問(wèn)題的現(xiàn)象在當(dāng)下也是普遍存在。

這說(shuō)明各地行政監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)生活中的缺失或缺位。在學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)被拖欠而又不便曝光只能硬挺的情形下，學(xué)校辦學(xué)處境的艱難程度是可想而知的。正如一位老師所說(shuō)的那樣（如下圖所示）：這里辦公經(jīng)費(fèi)一直拖欠好幾年了，學(xué)校舉步維艱都快辦不下去了，上級(jí)部門(mén)要好好查查縣級(jí)財(cái)政，看看把錢(qián)挪哪去了。