要 點(diǎn)

判斷事業(yè)單位工作人員是不是公職人員，要聚焦“行使公權(quán)力”這個(gè)關(guān)鍵。

1.從主體身份上認(rèn)定，以具體崗位職責(zé)為判斷依據(jù)。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員，主要是指該單位及分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員。

2.從履職情況上認(rèn)定，以是否行使公權(quán)力為判斷依據(jù)。臨時(shí)參與到公務(wù)活動(dòng)中，行使公權(quán)力的，屬于監(jiān)察對(duì)象。一般情況下，單純的專業(yè)技術(shù)崗位人員不屬于監(jiān)察對(duì)象，但如果其從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，也應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象。

如何認(rèn)定事業(yè)單位一般工作人員是否屬于公職人員

作者：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室

載2023年《紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)法適用研究》（總第2輯）

根據(jù)《監(jiān)察法》第三條、第十五條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象是“所有行使公權(quán)力的公職人員”，包括六類，即公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員及其他依法履行公職的人員。《政務(wù)處分法》第二條第三款規(guī)定“本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員”。

根據(jù)上述規(guī)定，判斷事業(yè)單位工作人員是不是《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象或《政務(wù)處分法》所指的公職人員，不能簡(jiǎn)單等同于有編制或財(cái)政供養(yǎng)的人員，而是要聚焦“行使公權(quán)力”這個(gè)關(guān)鍵。

一是從主體身份上認(rèn)定，以具體崗位職責(zé)為判斷依據(jù)。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)《監(jiān)察法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員法管理的人員，是指經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員，主要是指該單位及分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員，如公辦學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，公立醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，科研院所的院長(zhǎng)、所長(zhǎng)等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員。因此，一般認(rèn)為從事具體勞務(wù)、技術(shù)工作的普通工作人員不屬于監(jiān)察對(duì)象，如從事診療、護(hù)理和教學(xué)工作的醫(yī)生、護(hù)士和教師，以及基層站所等事業(yè)單位的普通職工。

二是從履職情況上認(rèn)定，以是否行使公權(quán)力為判斷依據(jù)。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（六）項(xiàng)、《監(jiān)察法實(shí)施條例》第四十六條（2021年《監(jiān)察法實(shí)施條例》第四十三條）第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，不屬于上述第一種情況，但臨時(shí)參與到公務(wù)活動(dòng)中，行使公權(quán)力的，也屬于監(jiān)察對(duì)象。例如，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中的談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，從事臨時(shí)與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，行使了法律賦予的公權(quán)力，也應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象。

根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位，是指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位，分為13個(gè)等級(jí)。一般情況下，單純的專業(yè)技術(shù)崗位人員不屬于監(jiān)察對(duì)象，但如果其從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，也應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象。

法規(guī)鏈接

1.《監(jiān)察法》（2024年12月25日）

第三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

2.《公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第二條 本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

3.《監(jiān)察法實(shí)施條例》（2025年4月27日）

第四十二條 監(jiān)察法第十五條第二項(xiàng)所稱法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，是指在上述組織中，除參照公務(wù)員法管理的人員外，對(duì)公共事務(wù)履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員，包括具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織中從事公務(wù)的人員，以及法定檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫等機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員。

第四十四條 監(jiān)察法第十五條第四項(xiàng)所稱公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

第四十六條 下列人員屬于監(jiān)察法第十五條第六項(xiàng)所稱其他依法履行公職的人員：

（一）履行人民代表大會(huì)職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，履行公職的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；

（二）雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

（三）在集體經(jīng)濟(jì)組織等單位、組織中，由黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)職責(zé)的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員；

（四）在依法組建的評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等組織中代表國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團(tuán)體臨時(shí)履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；

（五）其他依法行使公權(quán)力的人員。

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