來源：中國證券報

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。法典將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，并明確實施碳排放總量和強度雙控制度，推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

專家認為，法典為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型提供了系統(tǒng)性、框架性、長效性的法治指引，也標志著立法思路從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭管控”的根本轉變?！笆逦濉睍r期，企業(yè)需以實際行動回應綠色低碳轉型，推動清潔能源發(fā)展。

● 本報記者 鄭萃穎 劉楊

確立綠色低碳發(fā)展法律地位

“‘綠色低碳發(fā)展’獨立成編是法典的一大亮點。”中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學研究室主任陽平堅對中國證券報記者表示，我國生態(tài)環(huán)境保護工作已從污染治理與生態(tài)修復，過渡到“十四五”以降碳為重點戰(zhàn)略方向，再到“十五五”全面實施碳排放雙控制度，推動生產(chǎn)生活方式與發(fā)展模式變革。

多位法律從業(yè)者表示，法典是全球首部將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編的環(huán)境法典，并對綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面作出原則性、引領性規(guī)定，填補了我國在應對氣候變化等領域的立法空白。

專家們認為，法典為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉型提供了可參考的框架。

安永大中華區(qū)ESG可持續(xù)發(fā)展主管合伙人李菁評價道，我國首次以法典形式確立“綠色低碳發(fā)展”的法律地位，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型提供了系統(tǒng)性、框架性、長效性的法治指引，同時也標志著立法思路從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭管控”的根本性轉變。

法典規(guī)定了應對氣候變化的基礎性制度和有關要求，明確通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，對碳排放雙控制度、推進碳達峰碳中和的原則、組織實施有關行動方案等作出規(guī)定。浙江京衡律師事務所高級合伙人陳國強長期從事生態(tài)環(huán)境法律服務，并一直跟蹤法典編纂過程。他對記者表示，法典通過法律形式將“雙碳”目標固定下來，這種長期預期的建立，是資本市場向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜的基石?！斑@有助于消除綠色投資的政策不確定性，尤其為能源、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的轉型提供了制度性的‘風向標’和‘總抓手’，引導產(chǎn)業(yè)向低碳、高效方向根本性轉型?！?/p>

北京大成（廣州）律師事務所合伙人樂清月也表示，法典提升了產(chǎn)業(yè)投資的確定性，將“雙碳”目標從政策承諾轉化為長期、穩(wěn)定、可預期的法律制度，為新能源、節(jié)能環(huán)保、碳管理、循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)投資開辟了制度性藍海。

硬約束與真激勵并存

多位專家表示，法典中的法律責任條款，將相關政策的“軟約束”轉變?yōu)榉傻摹坝布s束”。陳國強稱：“通過對違反綠色低碳義務的行為設定罰則，法典強化了法律威懾力?！?/p>

李菁進一步解釋稱，法典的剛性約束將加速產(chǎn)業(yè)轉型節(jié)奏。對高耗能行業(yè)，綠色低碳轉型將從“可選項”變?yōu)椤氨剡x項”。

“法典對未按規(guī)定進行碳排放報告、未按時履約等行為作出責任處罰，使得這些企業(yè)必須盡快進行實質(zhì)性的減排改造。鋼鐵、化工、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)將加快淘汰落后產(chǎn)能，提前布局節(jié)能降碳技術改造?！崩钶颊J為，未來合規(guī)能力強、轉型早的企業(yè)將獲得市場優(yōu)勢，轉型節(jié)奏將從“漸進式調(diào)整”轉向“攻堅式升級”。

法典強化約束的同時，相關激勵也未缺席。李菁表示：“碳排放權交易、碳足跡標識等市場化手段寫入法典，可以使企業(yè)減碳行為具備法律確權的資產(chǎn)屬性，幫助企業(yè)將減碳成果轉化為經(jīng)濟效益?！标悋鴱娧a充說，法典對綠色金融扶持和稅收優(yōu)惠等方面做出了規(guī)定，引導企業(yè)通過市場化方式進行綠色改造。

李菁建議企業(yè)參照法典，進一步完善合規(guī)管理，制定轉型戰(zhàn)略，將“雙碳”目標納入企業(yè)中長期規(guī)劃，納入績效考核壓實責任，同時搭建碳管理體系、優(yōu)化資源能源結構、積極參與碳市場運營，爭取綠色金融與政策資金支持。

法典也為企業(yè)參與國際市場提供支撐。陳國強介紹，法典通過多層面的具體規(guī)定，如建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度、制定產(chǎn)品碳足跡核算標準、建立全國碳排放權交易市場等條款，為企業(yè)提供參與國際貿(mào)易的法律依據(jù)。

樂清月認為，法典明確加強生態(tài)環(huán)境領域的國際合作，鼓勵綠色低碳技術、產(chǎn)品和服務進出口，積極參與國際規(guī)則和標準制定，不僅為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國方案與公共產(chǎn)品，也有助于中國綠色產(chǎn)業(yè)提升在全球價值鏈中的話語權。

亨通集團戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理龔震從企業(yè)角度談道，希望那些在綠色低碳轉型中真抓實干的企業(yè)能“被看見”，在綠色采購、融資授信、客戶準入、品牌傳播和示范試點中獲得更高認可度。只有這樣，企業(yè)才會從“要我做”轉向“我要做”。

協(xié)鑫科技聯(lián)席首席執(zhí)行官蘭天石則希望，后續(xù)能進一步加大綠色財稅、綠色金融支持力度，完善統(tǒng)一清晰的標準與執(zhí)法體系，搭建共性技術平臺，降低企業(yè)綠色轉型成本，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生減污減碳動力。

企業(yè)積極響應碳排放雙控

在“應對氣候變化”一章中，法典明確實施碳排放雙控制度，與《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》相呼應，開啟了“十五五”從能耗雙控向碳排放雙控轉變的篇章。

龔震表示，碳排放雙控的意義不只是要求企業(yè)減少碳排放，更是鼓勵企業(yè)建立起以數(shù)據(jù)為基礎、以效率為導向、以結構優(yōu)化為抓手的綠色經(jīng)營能力。

“未來，企業(yè)不僅要關注產(chǎn)量、成本和交付，還要回答碳排放總量是多少、單位產(chǎn)值碳強度是多少、產(chǎn)品碳足跡是否可核算、減排路徑是否可信。這本質(zhì)上是在重塑企業(yè)的經(jīng)營邏輯和競爭邏輯?！饼徴鹫f。

蘭天石表示，作為以綠色能源為主業(yè)的企業(yè)，協(xié)鑫科技將從源頭降低能耗與污染物排放，完善全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境管理體系，嚴格落實排污許可、固廢處置、碳足跡管理等法定要求，推動生產(chǎn)經(jīng)營全過程綠色化、規(guī)范化。

當升科技法務風控負責人胡立也表示，公司將把法典合規(guī)要求全面融入經(jīng)營流程，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，破解碳排放核算難題。他介紹，當升科技借助數(shù)字化碳管理平臺打通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，同時積極推動行業(yè)統(tǒng)一的碳核算標準落地，并計劃持續(xù)擴大分布式光伏建設規(guī)模，提升綠電使用比例，推動生產(chǎn)工藝優(yōu)化，從能源消耗的源頭發(fā)力，穩(wěn)步實現(xiàn)碳排放強度和總量的雙重下降。

環(huán)保企業(yè)抓住“十五五”機遇，推動產(chǎn)業(yè)升級。清新環(huán)境相關負責人稱，公司將在環(huán)保技術改造上發(fā)力，推進煙氣治理系統(tǒng)智能化建設項目、低溫催化脫硫脫硝一體化項目，通過技術攻關，賦能工業(yè)企業(yè)環(huán)保處置升級；在市政環(huán)保領域，公司通過技術研發(fā)提升環(huán)保工作效率，成功研發(fā)光明湖全地形智能割草機器人智能裝備，水處理廠碳捕集及脫氮資源化等重點項目按節(jié)點有序推進。

陽平堅解讀稱，企業(yè)應認識到綠色低碳轉型并非經(jīng)營負擔，而是可以轉化為企業(yè)的利潤增長點?！捌髽I(yè)以往普遍認為，開展環(huán)保治理勢必增加成本、壓縮利潤空間，實際上，在法典的明確導向及相關配套政策和市場機制的引導下，率先開展綠色低碳轉型將轉變?yōu)槠髽I(yè)核心競爭力，帶來實實在在的收益。”