黨的二十屆四中全會(huì)指出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?，并把“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”作為著重抓好的工作，同時(shí)提出“社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。建立健全具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度機(jī)制，除強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、基層治理等要素之外，還應(yīng)關(guān)注居民視角的社保素養(yǎng)。社保素養(yǎng)是指在快速老齡化社會(huì)中，居民為了滿足其社會(huì)保障需求，獲得和應(yīng)用相關(guān)知識(shí)、技能和理念以應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

社保素養(yǎng)是衡量民生保障進(jìn)步的新標(biāo)尺

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度仍存在公共性不足、公平性不足、可持續(xù)性不足等問(wèn)題。例如，還有大量靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨社保問(wèn)題。部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員即使被納入制度覆蓋范圍，也因不了解參保政策、不清楚繳費(fèi)檔次、不會(huì)操作數(shù)字化辦理流程，導(dǎo)致政策疏離。雖然中央已明確“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”，并要求健全靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但制度破壁之后，居民能否接得住、用得好，考驗(yàn)的正是居民的社保素養(yǎng)。社保素養(yǎng)，正在成為衡量民生保障進(jìn)步的一把“新標(biāo)尺”。它既包括對(duì)政策知識(shí)的掌握，如繳費(fèi)規(guī)則、待遇計(jì)算、報(bào)銷流程；也涵蓋運(yùn)用政策的技能，如線上辦理、資格認(rèn)證；更包含對(duì)制度理念的認(rèn)同，如理解“?；尽钡倪m度性、認(rèn)同“互助共濟(jì)”的價(jià)值觀。讓居民能夠便捷、穩(wěn)定地加入社保體系，真正理解參保的長(zhǎng)期價(jià)值，形成正確的社保觀念，不僅要有保障，更要懂保障、會(huì)用保障。

在實(shí)踐邏輯上，提升居民社保素養(yǎng)是推動(dòng)全體人民邁向共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力之一。時(shí)代對(duì)于社保制度的要求已經(jīng)從“政策供給側(cè)”轉(zhuǎn)向了“政策供給+需求激活”雙向發(fā)力，既要通過(guò)制度創(chuàng)新將社會(huì)群體納入社保體系，又要通過(guò)素養(yǎng)提升讓居民真正理解制度、認(rèn)同制度、用好制度。社保制度與居民認(rèn)知并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是供給側(cè)的投入激活居民需求、需求拉動(dòng)認(rèn)知水平提升、居民認(rèn)知水平提升反過(guò)來(lái)促進(jìn)政策體系優(yōu)化發(fā)展的良性循環(huán)。改善民生與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展具有相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。社保制度要為全體社會(huì)成員提供穩(wěn)定預(yù)期，離不開(kāi)居民對(duì)制度的深刻理解和充分信任。

新時(shí)代，在充分尊重人民的首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，激發(fā)人民的內(nèi)生動(dòng)力，不僅要靠政策的激勵(lì)機(jī)制，更要靠提升居民的社保理念，即居民對(duì)社保政策體系的制度基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)原則、政策目標(biāo)的理解、認(rèn)同與信任。這種理念是維系社會(huì)保障政策利用水平可持續(xù)發(fā)展的心理基石，是拉近人民與政策之間心理距離的重要工具。建立起包括需求適度、理性適度，以及社會(huì)互濟(jì)的社會(huì)保障理念，正是中國(guó)式現(xiàn)代化在民生領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

推動(dòng)社保素養(yǎng)與社保制度協(xié)同發(fā)展

社會(huì)保障是制度文明在居民身上的內(nèi)化，其呈現(xiàn)形式之一可以是社保素養(yǎng)。關(guān)注并提升居民的社保素養(yǎng)，能夠幫助居民提高政策利用效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的居民，對(duì)社保制度的認(rèn)識(shí)程度低，使用效率差，對(duì)制度的信任度弱。提升居民的社保知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)化社保使用技能，樹(shù)立正確的社會(huì)保障理念，能夠縮短其與社保制度的心理距離，提高居民的獲得感、幸福感和安全感。

此外，多部門(mén)協(xié)同服務(wù)、數(shù)字化信息共享，促進(jìn)了社保制度對(duì)居民需求的精準(zhǔn)識(shí)別。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分居民不會(huì)使用當(dāng)前這個(gè)系統(tǒng)的、可供選擇的、高質(zhì)量社會(huì)保障體系，這就降低了他們利用社保制度的意愿和信心。因此，要想居民在制度邏輯中作出符合個(gè)體需求的選擇，就需要他們?cè)谑褂谜邥r(shí)能夠作出理智的決策。比如，積極繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，儲(chǔ)備長(zhǎng)期照護(hù)資源，理解社會(huì)共濟(jì)的重要性等。因此，在高質(zhì)量的社保制度體系內(nèi)，“過(guò)好日子”需要居民的社保素養(yǎng)與制度體系協(xié)同發(fā)展。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷深入，社會(huì)治理環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸突出。明確居民對(duì)社會(huì)保障的精準(zhǔn)需求是提高治理效能的關(guān)鍵。這就要求我國(guó)社保制度體系從制度供給轉(zhuǎn)向需求激活，從政策輸出轉(zhuǎn)向居民內(nèi)化；也要求提高廣大居民對(duì)社保政策的知曉度、執(zhí)行體系的使用能力與社保理念的認(rèn)同度，以中國(guó)需求、中國(guó)思維構(gòu)建并提升居民的社保素養(yǎng)。

社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展要落腳到人的發(fā)展。對(duì)居民社保素養(yǎng)的科學(xué)闡釋、科學(xué)應(yīng)用、科學(xué)引領(lǐng)能夠幫助我國(guó)居民在快速老齡化社會(huì)中，形成應(yīng)對(duì)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。居民的社保素養(yǎng)維度構(gòu)建了制度文明內(nèi)化的具體路徑。只有居民能夠在政策認(rèn)同、服務(wù)選擇、繳費(fèi)規(guī)劃、待遇申領(lǐng)等問(wèn)題上，作出清晰的認(rèn)識(shí)、理智的判斷、理性的思考，社保制度才能真正“活”起來(lái)。比如，主動(dòng)配合繳納社保、積極利用醫(yī)療資源、高質(zhì)量使用養(yǎng)老保障，這些看似日常的行為，正是制度文明在個(gè)體上的生動(dòng)體現(xiàn)。在高質(zhì)量的社會(huì)保障制度體系內(nèi)，“保障”從來(lái)不是制度單方面的給予，而是居民素養(yǎng)與制度體系的協(xié)同共進(jìn)。當(dāng)制度文明真正內(nèi)化為居民的日常能力時(shí)，社保便不僅僅是制度，而成為可感、可信、可用的生活依托。以此回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的思路，讓中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展成為世界的機(jī)遇。

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“人口老齡化背景下中國(guó)特色照護(hù)體系研究”（23BSH086）階段性成果

作者系安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯： 王亮

新媒體編輯：張雨楠

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