文︱陸棄

當(dāng)?shù)貢r間3月11日上午，日本大阪市北區(qū)高架橋下方街道，一個直徑3.5米的巨大黑色管狀物突然“拔地而起”，凸出地面約10米，所幸未接觸高架橋、未造成人員傷亡。據(jù)日本《朝日新聞》報道，事發(fā)時該區(qū)域正進行下水道施工，市政官員坦言，此前無類似情況，目前正全力調(diào)查原因。這起看似偶然的異常事件，絕非簡單施工意外，其背后的城市基礎(chǔ)設(shè)施治理短板、安全監(jiān)管漏洞，既是日本城市治理的隱憂，也給全球城市化進程敲響警鐘。

事件細節(jié)仍在調(diào)查中，現(xiàn)有信息已勾勒出事發(fā)輪廓。凸起管狀物為黑色圓柱形鋼結(jié)構(gòu)套管，直徑3.5米、凸出地面約10米，有媒體稱實際高度或達18米，總長度約27至30米，用于下水道施工。現(xiàn)場目擊者稱，事發(fā)時曾聽到巨響，管道隨即冒出；一名行人受訪時直言，想到若有行人和車輛經(jīng)過后果不堪設(shè)想，滿是后怕。

大阪市政部門的回應(yīng)被動而倉促。事發(fā)后，相關(guān)官員表示“正在調(diào)查原因，此前無類似情況，目前尚不清楚原因”，僅透露事發(fā)區(qū)域正開展下水道施工，初步推測與地下水浮力有關(guān)，目前管道正逐漸下沉，周邊道路已封閉管控。這種“事后補救、事前無預(yù)警”的模式，暴露了市政管理的粗放——公共基礎(chǔ)設(shè)施施工，為何未預(yù)判風(fēng)險、未及時制止異常？這些疑問是解讀事件的關(guān)鍵。

表面看這是偶然施工異常，深層則是日本城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、施工監(jiān)管缺位、安全意識淡薄的疊加。日本城市化起步早，大量基礎(chǔ)設(shè)施建成于數(shù)十年前，管道老化、腐蝕等問題突出，成為安全隱患。此次凸起的施工套管，要么是施工前未預(yù)判地質(zhì)、地下水情況，要么是原有管道老化在施工中擾動異常，均與監(jiān)管缺位、責(zé)任落實不到位相關(guān)。

此類基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，在日本并非個例。近年來，東京曾因地鐵施工導(dǎo)致路面塌陷、交通癱瘓，大阪周邊城市也曾發(fā)生下水道管道破裂、污水泄漏污染環(huán)境。這些事件與此次管道凸起本質(zhì)一致，都是“重建設(shè)、輕維護”“重進度、輕安全”理念的必然結(jié)果，地方政府過度追求效率與規(guī)模，忽視安全排查和風(fēng)險管控，最終讓小隱患演變成大危機。

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行的“生命線”，更是民眾生命財產(chǎn)安全的屏障。下水道、供水管道等設(shè)施雖深埋地下，卻與民眾生活息息相關(guān)，其安全直接關(guān)系城市正常運行與民眾切身利益。此次事件雖未造成傷亡，卻沖擊了民眾心理，也暴露治理短板——若連基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施安全都無法保障，城市發(fā)展、民生改善便無從談起。

此次事件只是偶然，不必過度解讀，畢竟日本城市治理水平較高。這種看法忽視了偶然背后的必然，任何安全事故都是長期矛盾的集中爆發(fā)。大阪市政部門坦言“此前無類似情況”，恰恰說明其風(fēng)險預(yù)判嚴重不足，既無完善的排查機制，也無應(yīng)急預(yù)案，這種被動治理模式，極易讓類似“偶然”再次發(fā)生。

從全球視角看，大阪此次事件為所有城市化國家和地區(qū)敲響警鐘。隨著全球城市化加快，城市人口增加，如何平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全監(jiān)管、做好老舊設(shè)施維護更新、健全風(fēng)險防控機制，成為各國共同課題。發(fā)達國家尚且存在治理短板，發(fā)展中國家更應(yīng)引以為戒，避免重蹈“重建設(shè)、輕維護”的覆轍。

我國城市化進程較快，近年來始終重視基礎(chǔ)設(shè)施安全治理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，完善建設(shè)標準、加強施工監(jiān)管、推進老舊設(shè)施更新，有效防范了安全風(fēng)險。但不可忽視的是，部分城市仍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、監(jiān)管不到位、安全意識薄弱等問題，偏遠地區(qū)甚至有違規(guī)施工、偷工減料現(xiàn)象，這些都是城市安全的“定時炸彈”。

城市治理，細節(jié)決定成敗；基礎(chǔ)設(shè)施安全，責(zé)任重于泰山。大阪管道凸起事件，更是深刻提醒：基礎(chǔ)設(shè)施安全絕非小事，關(guān)乎民生福祉與城市長遠發(fā)展。各國都應(yīng)吸取教訓(xùn)，摒棄錯誤理念，將安全意識貫穿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、管理全過程。

具體而言，要建立基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化風(fēng)險排查機制，及時整改隱患、推進老舊設(shè)施更新，從源頭防范事故；要強化施工監(jiān)管，規(guī)范流程、審核資質(zhì)、嚴打違規(guī)行為，保障施工安全；同時健全應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力，最大限度守護民眾生命財產(chǎn)安全。

大阪管道凸起事件雖未造成嚴重后果，卻給全球城市治理敲響警鐘。城市化的本質(zhì)是讓民眾生活更美好，而這離不開安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。忽視基礎(chǔ)設(shè)施安全與治理細節(jié)，再發(fā)達的城市也可能陷入“安全危機”。

城市發(fā)展非一蹴而就，城市治理需久久為功。大阪事件暴露的問題，值得所有城市管理者深思。唯有堅守安全底線、補齊治理短板、強化責(zé)任落實，將基礎(chǔ)設(shè)施安全放在重要位置，才能讓城市成為民眾安居樂業(yè)的家園，讓城市化進程行穩(wěn)致遠，這是全球所有城市都需堅守的底線。