來源：環(huán)球時報

近日，美國召集拉美地區(qū)部分國家舉行所謂“美洲之盾”峰會，試圖以安全議題為導(dǎo)向，重新調(diào)整與拉美國家的關(guān)系，強(qiáng)化其在西半球的影響力。值得關(guān)注的是，這一動向并非孤立事件，而是與美國在安全戰(zhàn)略層面呈現(xiàn)的整體邏輯一脈相承。近年來，以國際問題專家杜薩特等為代表的研究者，以“美國堡壘（Fortress America）戰(zhàn)略”這一概念為核心，對美國安全戰(zhàn)略進(jìn)行分析。這個概念的意涵是，美國試圖通過構(gòu)筑所謂“堡壘式”防御體系來鞏固國家安全。其背后折射出美國戰(zhàn)略制定者對國家實力來源的根本性誤判——認(rèn)為只要在美國本土或者在所謂美國實力輻射范圍內(nèi)構(gòu)筑起牢不可破的軍事防線、調(diào)整全球安全布局，就能長期維持霸權(quán)地位。

這種戰(zhàn)略判斷存在明顯偏差甚至錯誤，其根源在于忽視了國家實力最深厚的基礎(chǔ)——發(fā)展本身。人類歷史反復(fù)證明，真正決定國家興衰的是發(fā)展，尤其是更加公平、包容、普惠、可持續(xù)的發(fā)展。單純依靠擴(kuò)張領(lǐng)土或加固防御邊界，難以成為國家實力以及可持續(xù)安全和繁榮的來源。從發(fā)展與實力的關(guān)系看，所謂“堡壘戰(zhàn)略”非但不能真正提升美國國家實力，反而會加劇其戰(zhàn)略困境。

需要指出的是，上述結(jié)論，理論上并不應(yīng)該構(gòu)成爭議，因為大國興衰的案例已經(jīng)給出了比較清晰的答案，即國家實力的來源不應(yīng)該僅僅依靠領(lǐng)土擴(kuò)張或者所謂防御邊界的鞏固，而是根植于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展、社會制度效能、人才儲備與創(chuàng)新能力。美國自身的歷史發(fā)展其實也提供了同樣的答案，雖然北美十三個殖民地獨立建國初期，也有過領(lǐng)土擴(kuò)張的實踐，但是研究者普遍認(rèn)為，美國實力的真正崛起，是19世紀(jì)中期開始的工業(yè)化與高速發(fā)展。

綜合而言，無論是歷史經(jīng)驗還是理論研究都表明，進(jìn)入21世紀(jì)之后，一國要鞏固和改善自身安全的更有效路徑是構(gòu)建一套與領(lǐng)土擴(kuò)張無關(guān)的能力體系，比如科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與治理能力，以及推進(jìn)有效國際合作的能力等。

從實踐角度來看，世界上的大國，如果不能對上述問題作出正確判斷，將不可避免地走向衰退乃至全面衰落的結(jié)局。具體而言，英國19世紀(jì)在全球構(gòu)建和維系的殖民體系，蘇聯(lián)在20世紀(jì)60年代推進(jìn)的過度擴(kuò)張，最終都因忽視內(nèi)部發(fā)展和社會活力的持續(xù)增長而走向衰落。與之相對，那些持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新與社會治理改革的國家，無論規(guī)模大小，往往能在長期國際競爭中保持優(yōu)勢。

當(dāng)前美國面臨的挑戰(zhàn)，并未跳出歷史規(guī)律。有分析者已經(jīng)明確指出，美國真正的挑戰(zhàn)，源于自身發(fā)展能力的持續(xù)下降，對外戰(zhàn)略的成本收益在不同群體之間的分配處于不公平且不可持續(xù)的狀態(tài)，而非被民粹政治操弄出來的“外部威脅”。

回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國的戰(zhàn)略實踐不難發(fā)現(xiàn)，如果不能持續(xù)提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給、改善國家治理效能，那么無論美國打造多么龐大的軍事力量、構(gòu)建范圍多么廣闊的 “安全堡壘”，都難以長久保障其自我定義的國家安全。

從理性角度看，美國的正確出路顯而易見，卻知易行難。美國政府應(yīng)將更多資源與政治注意力投向提升內(nèi)生發(fā)展能力，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力與提高社會福利水平，同時降低對“堡壘式”安全的無止境追求。直白地說，對美國而言，真正緊迫的是修復(fù)內(nèi)部治理、消除社會撕裂與階層固化，這遠(yuǎn)比攫取格陵蘭島等地緣戰(zhàn)略據(jù)點更有利于改善其安全態(tài)勢。不過令人感到遺憾的是，美國國內(nèi)的政治生態(tài)以及美國自身的制度設(shè)計在相當(dāng)程度上阻斷了這種可能。

總而言之，“美國堡壘戰(zhàn)略”是與時代潮流和美國真實需求格格不入、甚至背道而馳的錯誤選擇。它強(qiáng)調(diào)邊界與防御，卻忽視了國家真正的實力來源，也就是內(nèi)生性發(fā)展能力。現(xiàn)實世界中的安全從來不是通過構(gòu)建堡壘來保證的，可持續(xù)的發(fā)展才是國家實力生生不息的基石。（作者是復(fù)旦大學(xué)國家安全研究中心執(zhí)行主任、教授）