為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市檢察院在2025年下半年組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u(píng)選活動(dòng)。經(jīng)形式審查、專(zhuān)家評(píng)審和綜合評(píng)定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例被評(píng)為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

今天一起來(lái)看——

金山區(qū)某實(shí)業(yè)公司

超標(biāo)排放水污染物

生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）基本案情

01

線索來(lái)源

2023年12月7日，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某實(shí)業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位主要從事不銹鋼管件生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該單位正在生產(chǎn)，有6個(gè)酸洗槽，使用硝酸和氫氟酸進(jìn)行酸洗，槽液呈酸性。上海市金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該單位污水總排口正在排放廢水采樣。2023年12月25日，上海市金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具監(jiān)測(cè)報(bào)告（項(xiàng)目編號(hào)：zh92-2023），編號(hào)“1-11-30-1-1”污水總排口樣品的測(cè)試結(jié)果為：ph3.61，總氮96mg/l，總鉻17.4mg/l，總鎳81.5mg/l，超過(guò)了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(db31/199—2018)中規(guī)定的排放限值（ph6~9、總氮70mg/l、總鉻0.5mg/l、總鎳0.1mg/l）。經(jīng)調(diào)查，該單位超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物，其中總鉻超標(biāo)34.8倍，總鎳超標(biāo)815倍。因某實(shí)業(yè)公司涉嫌污染環(huán)境罪，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

執(zhí)法人員對(duì)廢水進(jìn)行快速監(jiān)測(cè)

02

調(diào)查評(píng)估

本案賠償權(quán)利人代表區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人某實(shí)業(yè)公司協(xié)商一致，共同委托生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)上海市環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)本案超標(biāo)排放污染物違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害開(kāi)展鑒定評(píng)估工作。經(jīng)鑒定評(píng)估，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超標(biāo)排放水污染物違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)賠償責(zé)任，涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為人民幣700123.2元。

03

磋商情況

2024年8月7日，在金山區(qū)人民檢察院支持下，賠償權(quán)利人代表與賠償義務(wù)人達(dá)成磋商協(xié)議，確定由賠償義務(wù)人某實(shí)業(yè)公司在協(xié)議簽訂五個(gè)工作日內(nèi)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金人民幣700123.2元。

磋商會(huì)議

04

責(zé)任履行情況

2024年8月7日，賠償義務(wù)人某實(shí)業(yè)公司繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金人民幣700123.2元。

（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，執(zhí)法與索賠同步，推行“一案雙查”工作模式。區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為后，在啟動(dòng)行政處罰案件立案程序的同時(shí)，同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償初步調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，既聚焦“超標(biāo)排放水污染物”的違法行為構(gòu)成要件及涉嫌犯罪情節(jié)，又重點(diǎn)核查涉案廢水排放周期及排放量，為追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任筑牢基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，促使企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在民事公益訴訟立案公告期間，區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時(shí)告知損害賠償案件啟動(dòng)情況，區(qū)檢察院適時(shí)終止民事公益訴訟。區(qū)生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)區(qū)檢察院參與磋商，由其提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，賠償協(xié)議簽訂后區(qū)檢察院終結(jié)該案件審查。與賠償義務(wù)人磋商期間，各部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第三，規(guī)范案件辦理，充分保障賠償義務(wù)人合法權(quán)益。案件辦理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行啟動(dòng)、調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商等工作程序，確保各環(huán)節(jié)合規(guī)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格、廢水排放量等爭(zhēng)議事項(xiàng)，充分聽(tīng)取賠償義務(wù)人意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

水體重金屬污染因其長(zhǎng)期性與累積性危害，歷來(lái)是環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一。本案較好的展現(xiàn)了在該類(lèi)案件處理中行政執(zhí)法與生態(tài)索賠的協(xié)同效應(yīng)。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局在開(kāi)展處罰調(diào)查工作的同時(shí)，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，這種“一案雙查”模式極大地壓縮了辦案周期，避免了證據(jù)滅失風(fēng)險(xiǎn)。尤為值得稱(chēng)道的是，檢察民事公益訴訟與行政磋商的順暢銜接。在行政機(jī)關(guān)積極履職并達(dá)成磋商協(xié)議后，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)終結(jié)民事公益訴訟程序。這不僅節(jié)約了司法資源，也減輕了企業(yè)的訴累，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害來(lái)賠償優(yōu)先的基本準(zhǔn)則，是構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系的生動(dòng)實(shí)踐。

供稿：局法規(guī)處

編輯：?jiǎn)碳涯?/p>

上觀號(hào)作者：上海環(huán)境