一、政策背景與戰(zhàn)略定位

2026年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2035年革命老區(qū)與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。作為黨和人民軍隊的“根脈”，革命老區(qū)承載著紅色歷史記憶與共同富裕的戰(zhàn)略使命。數(shù)據(jù)顯示，2021年革命老區(qū)重點城市GDP總量達4.64萬億元，較2012年增長111.22%，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在短板?！兑庖姟芬浴疤厣a(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”為核心，為老區(qū)振興注入系統(tǒng)性解決方案。

二、核心任務(wù)與實施路徑

（一）特色產(chǎn)業(yè)：從“輸血”到“造血”的動能轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級

案例：江西贛州寧都縣通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與全程機械化，水稻生產(chǎn)效率提升30%，種糧大戶年收入突破50萬元。

政策支撐：支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價（如贛南臍橙通過冷鏈物流實現(xiàn)“高鐵生鮮”直供）。

新興產(chǎn)業(yè)培育

案例：河南確山縣依托返鄉(xiāng)提琴制作師群體，集聚144家企業(yè)，形成全國40%的提琴產(chǎn)能，帶動10萬余人就業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美。

創(chuàng)新方向：推動“人工智能+”行動，在山西長治布局氫能裝備、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，2024年氫能項目產(chǎn)值突破20億元。

文旅融合發(fā)展

案例：湖北大悟縣將新四軍第五師舊址升級為4A級景區(qū)，2024年接待游客790萬人次，綜合收入45億元，10萬村民吃上“旅游飯”。

模式創(chuàng)新：設(shè)計“紅色文物主題游徑”，開發(fā)“云端認(rèn)養(yǎng)”“生態(tài)研學(xué)”等新業(yè)態(tài)，如陜西延安南溝村通過直播帶貨實現(xiàn)櫻桃銷售額翻番。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

交通攻堅：2026年前實現(xiàn)革命老區(qū)重點城市高鐵、高速公路全覆蓋，如四川巴中通江縣鎮(zhèn)廣高速通車后，紅色旅游收入增長50%。

數(shù)字基建：推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，安徽金寨縣通過電商直播帶動有機茶銷售，2024年線上交易額突破3億元。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同

縣域經(jīng)濟：貴州正安縣打造“吉他勞務(wù)品牌”，帶動6690名脫貧勞動力就業(yè)；廣西百色田東縣通過易地搬遷+扶貧車間模式，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

生態(tài)治理：安徽宿松縣整合山水林田湖草資源，發(fā)展稻蝦輪作（2024年產(chǎn)值2.36億元）與茶旅融合（茶葉產(chǎn)值1000萬元），探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（三）民生保障：筑牢共同富裕底線

教育醫(yī)療提升

實施“國培計劃”，引進發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，如江西于都縣與粵港澳大灣區(qū)共建“飛地園區(qū)”，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對接。

推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，湖北恩施來鳳縣通過以工代賑項目改善農(nóng)村醫(yī)療條件，2025年基層診療量提升40%。

就業(yè)與社會保障

開發(fā)公益性崗位，四川達州與浙江舟山開展勞務(wù)協(xié)作，輸送萬名“船師傅”；2021年革命老區(qū)重點城市農(nóng)村居民人均可支配收入超1萬元。

三、實踐挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

（一）共性問題

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化：部分老區(qū)盲目復(fù)制“紅色旅游”模式，導(dǎo)致資源浪費。

人才流失：青壯年勞動力外流，制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)約束：資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾凸顯，如部分礦區(qū)生態(tài)修復(fù)成本高。

（二）創(chuàng)新解決方案

差異化定位：依托資源稟賦選擇賽道，如山西長治聚焦氫能、河南確山深耕提琴產(chǎn)業(yè)。

人才回流機制：通過“新鄉(xiāng)賢”計劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼吸引人才，確山縣提琴產(chǎn)業(yè)中返鄉(xiāng)技術(shù)人員占比達60%。

生態(tài)補償試點：探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款等模式，安徽宿松縣已完成首筆生態(tài)資源融資5000萬元。

四、未來展望與政策建議

（一）前瞻性方向

數(shù)字化賦能：推廣“智慧農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”平臺，如延安南溝村“云端認(rèn)養(yǎng)”模式可復(fù)制至全國。

跨區(qū)域協(xié)作：深化東部發(fā)達城市與老區(qū)對口合作，共建“飛地園區(qū)”，如廣東與江西共建電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

綠色轉(zhuǎn)型：推動抽水蓄能、光伏等清潔能源項目，2026年計劃在甘肅、四川老區(qū)布局10個新能源項目。

（二）政策建議

財政傾斜：加大中央財政專項扶持，設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展基金。

用地保障：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項目用地。

考核優(yōu)化：建立差異化考核體系，將生態(tài)保護、紅色文化傳承納入政績評價。

五、結(jié)語

革命老區(qū)振興是一項系統(tǒng)性工程，需以紅色基因激活內(nèi)生動力，以綠色發(fā)展重塑產(chǎn)業(yè)格局，以數(shù)字技術(shù)突破地理局限。通過政策協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動與生態(tài)優(yōu)先，老區(qū)必將成為共同富裕的“示范樣本”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻紅色力量。

（數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)、革命老區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計公報、地方政府工作報告）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷