走出去智庫（CGGT）觀察

3月11日，國際能源署發(fā)表聲明說，32個(gè)成員國一致同意釋放4億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)因伊朗戰(zhàn)爭導(dǎo)致全球石油供應(yīng)緊張的局面。這是國際能源署迄今協(xié)調(diào)規(guī)模最大的一次石油儲(chǔ)備釋放。

走出去智庫（CGGT）觀察到，此舉旨在快速補(bǔ)充市場(chǎng)流動(dòng)性、抑制油價(jià)過快上漲，緩解全球通脹與能源緊缺壓力。但石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備釋放屬短期干預(yù)手段，難以從根本上消除地緣風(fēng)險(xiǎn)。若沖突持續(xù)升級(jí)，能源供應(yīng)鏈仍面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，全球通脹壓力、航運(yùn)成本及化工、交通等下游行業(yè)成本將進(jìn)一步抬升，對(duì)跨國投資與貿(mào)易穩(wěn)定形成持續(xù)擾動(dòng)。

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備釋將帶來哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）主席邁克爾·弗羅曼的文章，供關(guān)注全球原油市場(chǎng)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、從戰(zhàn)略儲(chǔ)備中釋放原油比大多數(shù)人想象的要復(fù)雜得多，規(guī)?；哺y實(shí)現(xiàn)。原油儲(chǔ)存在墨西哥灣沿岸的六十個(gè)地下巖洞中，其釋放基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)有限。

2、美國無論如何都無法從海灣地區(qū)獲得足夠的石油。所以，考慮到管道、儲(chǔ)備釋放和浮動(dòng)儲(chǔ)存，可能會(huì)有超過1000萬桶/天的短缺。

3、核能和可再生能源并不是石油的完全替代品。盡管過去十年在可再生能源領(lǐng)域投資了10萬億至12萬億美元，但我們很可能依然會(huì)長期高度依賴石油。

正文

文/邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席

當(dāng)前，美國正處于一場(chǎng)可能前所未有且不斷升級(jí)的全球能源危機(jī)之中，很多人都在關(guān)心這種局面何時(shí)可能結(jié)束。

一方面，一旦特朗普總統(tǒng)宣布核心軍事目標(biāo)的勝利，這種局面隨時(shí)可能結(jié)束；另一方面，伊朗對(duì)沖突結(jié)束時(shí)間有“投票權(quán)”。正如美國戰(zhàn)爭部長赫格塞斯近日所說，“目前唯一禁止霍爾木茲海峽通行的，就是伊朗向船只開火?！惫羲坪鯖]有停止的跡象。伊朗新任最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊發(fā)表的首份公開聲明宣稱，“關(guān)閉霍爾木茲海峽的杠桿必須繼續(xù)使用。”

霍爾木茲海峽的有效關(guān)閉將使全球石油供應(yīng)減少約2000萬桶/天，約占全球石油消費(fèi)量的20%。例如，1970年代的阿拉伯石油禁運(yùn)，從全球石油市場(chǎng)中減少了大約4百萬桶/天，約占當(dāng)時(shí)消費(fèi)量的7%。

為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，國際能源署（IEA）成員國同意釋放4億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。其中，美國計(jì)劃釋放其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）中4.15億桶中的1.72億桶。

我的同事、CFR高級(jí)研究員丹·波尼曼、哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院全球能源政策中心創(chuàng)始主任杰森·博多夫與我，都深度參與了2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的釋放研究工作?；仡欉^去，我們就釋放石油儲(chǔ)備能力、供應(yīng)中斷緩解、能源武器化以及石油和天然氣價(jià)格與市場(chǎng)進(jìn)行了討論。

邁克爾·弗羅曼：丹和杰森，這是SPR歷史上的第五次緊急釋放儲(chǔ)備，之前釋放儲(chǔ)備分別發(fā)生在1991年（海灣戰(zhàn)爭）、2005年（卡特里娜颶風(fēng)）、2011年（利比亞內(nèi)戰(zhàn)）和2022年（俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭）。我們?nèi)嗽?011年奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)共同努力解決利比亞原油停產(chǎn)的問題。我記得曾多次在白宮的橢圓形辦公室會(huì)面，向總統(tǒng)報(bào)告相關(guān)措施選項(xiàng)以及利用SPR的復(fù)雜性。

丹·波尼曼：2011年，我們擔(dān)心利比亞停產(chǎn)，大約是15萬桶/天原油?，F(xiàn)在我們擔(dān)心霍爾木茲海峽的油輪運(yùn)輸，通常每天有2000萬桶原油通過該海峽。2011年SPR釋放原油儲(chǔ)備約3000萬桶，歷時(shí)30天，主要目的是安撫市場(chǎng)并穩(wěn)定價(jià)格。從供應(yīng)角度來看，這種原油中斷是可控的，而釋放儲(chǔ)備只是工具箱中的一個(gè)措施。當(dāng)時(shí)，我們還走訪了整個(gè)海灣地區(qū)，鼓勵(lì)核心生產(chǎn)商每天將數(shù)百萬桶的空閑產(chǎn)能上線。

弗羅曼：我當(dāng)時(shí)學(xué)到的一件事是，從儲(chǔ)備中釋放原油比大多數(shù)人想象的要復(fù)雜得多，規(guī)?；哺y實(shí)現(xiàn)。SPR原油儲(chǔ)存在墨西哥灣沿岸的六十個(gè)地下巖洞中，其釋放基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)有限。

杰森·博多夫：沒錯(cuò)。即使這是全球原油儲(chǔ)備“史上最大”的一次釋放，這并不重要，吞吐量才是關(guān)鍵。根據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)，SPR的最大釋放能力為4.4百萬桶/天，但該存有量僅存在于紙面上。實(shí)際上，存有量遠(yuǎn)低于此，因?yàn)槲覀兾茨軐?shí)現(xiàn)SPR基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，正如我多年前所看見的。2022年釋放原油儲(chǔ)備時(shí)，美國僅供應(yīng)了100萬桶/天。加上國際能源署的相關(guān)合作伙伴，我們每天可能總共釋放幾百萬桶石油，但這只能覆蓋因霍爾木茲海峽封閉而被封鎖的石油的一小部分。部分海灣石油正通過其他方式重新規(guī)劃，且可用的備用產(chǎn)能有限。但即便如此，也需要將海灣的原油運(yùn)輸?shù)饺蚴袌?chǎng)。

波尼曼：確實(shí)如此。雖然還有像沙特東西管道和阿聯(lián)酋阿布扎比原油管道這樣的替代管道，可以在不經(jīng)過海峽的情況下運(yùn)輸部分石油，但也有局限性。阿聯(lián)酋的管道可能每天運(yùn)輸不到180萬桶，而沙特管道則受限于延布出口終端的產(chǎn)能，該終端設(shè)計(jì)最高約為450萬桶/天，但實(shí)際產(chǎn)能明顯較低。此外，該出口碼頭及其可裝載的船只，如果胡塞武裝啟動(dòng)，可能會(huì)遭受其攻擊。

弗羅曼：是的，我們無論如何都無法從海灣地區(qū)獲得足夠的石油。所以，考慮到管道、儲(chǔ)備釋放和浮動(dòng)儲(chǔ)存，可能會(huì)有超過1000萬桶/天的短缺。美國政府表示將通過美國國際開發(fā)金融公司為船只投保，這可能緩解航運(yùn)的一個(gè)障礙，但更大的問題是這些船只是否真的能安全通過狹窄的水道。美國能源部長克里斯·賴特告訴美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC），美國軍方“還沒準(zhǔn)備好”護(hù)送油輪，但根據(jù)伊朗威脅的性質(zhì)，情況可能會(huì)有所變化。

伊朗加大了對(duì)霍爾木茲海峽附近油輪和碼頭的攻擊力度，有未經(jīng)證實(shí)的報(bào)道稱伊朗可能已開始在該海峽布雷。美國海軍最近退役了四艘在中東的老舊復(fù)仇者掃雷艦——這些艦艇采用木質(zhì)船體建造，正是為了避免觸發(fā)它們獵捕的磁性水雷——并部分用波斯灣活動(dòng)的近岸作戰(zhàn)艦（LCS）替代。這些LCS的船員將不再派遣水手乘坐木船進(jìn)入水雷區(qū)，而是派遣自主水下和水面無人機(jī)搜索水雷，同時(shí)船員們安全避開危險(xiǎn)。當(dāng)前的危機(jī)可能是這一策略的重要試點(diǎn)。

即使不在海峽布雷，伊朗也擁有足夠的無人機(jī)和導(dǎo)彈能力打擊行動(dòng)緩慢且必須遵循精確航線的油輪。他們還擁有能夠嚴(yán)重破壞艦船的無人艇（USV）。

所有這些似乎都指向油價(jià)上漲，不是嗎？

博爾多夫：令人驚訝的是，霍爾木茲海峽大部分時(shí)間都關(guān)閉了，有報(bào)道說伊朗可能在該海峽布雷，導(dǎo)彈在海灣國家間“飛行”，我們看到的油價(jià)雖高但不算瘋狂。我認(rèn)為阻止油價(jià)上漲的唯一原因是市場(chǎng)押注特朗普會(huì)很快宣布戰(zhàn)爭結(jié)束。

弗羅曼：當(dāng)人們說沒有船只還在霍爾木茲海峽航行時(shí)，這并不完全正確。有不少伊朗船只經(jīng)過。事實(shí)上，《華爾街日?qǐng)?bào)》最近報(bào)道，伊朗現(xiàn)在通過海峽出口的石油比戰(zhàn)前還多——而且價(jià)格諷刺地更高！

波尼曼：俄羅斯也從這次價(jià)格上漲中受益?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道，俄羅斯因油價(jià)上漲和俄羅斯原油價(jià)格差距縮小，每天賺取高達(dá)1.5億美元的暴利。3月12日，美國財(cái)政部部長貝森特還宣布，美國將授予“臨時(shí)授權(quán)，允許各國購買目前漂泊在海上的俄羅斯石油”。這個(gè)浮動(dòng)儲(chǔ)存量可能高達(dá)1.25億桶。

博爾多夫：許多人認(rèn)為中國會(huì)因這場(chǎng)沖突受到重大損害，他們進(jìn)口大量石油和天然氣必然會(huì)付出更多代價(jià)，但正如我最近在《外交政策》雜志上文章，這種情況可以看作是中國長期能源安全戰(zhàn)略的驗(yàn)證，該戰(zhàn)略專注于通過電氣化經(jīng)濟(jì)來限制石油進(jìn)口；更多電力來自國內(nèi)能源，如煤炭和可再生能源；并建設(shè)約14億桶的龐大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

波尼曼：杰森完全正確地指出，這場(chǎng)危機(jī)凸顯了能源依賴帶來的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)記住，核能的大規(guī)模推動(dòng)——不僅在美國，也包括法國、日本、韓國和瑞典——是在1973年阿拉伯石油禁運(yùn)之后。三哩島、切爾諾貝利和福島事故后，核能進(jìn)展停滯。但石油禁運(yùn)是關(guān)鍵導(dǎo)火索，幫助解釋了為什么全球仍有四百多座核反應(yīng)堆在運(yùn)行。如今，能源安全問題日益加劇，加上全球電力需求激增，這既受人工智能革命推動(dòng)，也受全球南方經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)。這些因素與氣候擔(dān)憂相結(jié)合，促使近四十個(gè)國家承諾到2050年將核能容量增加三倍。這場(chǎng)危機(jī)可能會(huì)進(jìn)一步加速這一擴(kuò)建進(jìn)程。

即便如此，核能和可再生能源并不是石油的完全替代品。盡管過去十年在可再生能源領(lǐng)域投資了10萬億至12萬億美元，但我們很可能會(huì)長期高度依賴石油。

弗羅曼：讓我們回到起點(diǎn)，回到SPR原油儲(chǔ)備的問題。如今人們對(duì)囤積儲(chǔ)備非常感興趣。事實(shí)證明，我們有著從醫(yī)療和公共衛(wèi)生用品到奶酪和葡萄干等各種儲(chǔ)備的悠久歷史?，F(xiàn)在，我們正在討論通過“金庫計(jì)劃”（特朗普提出的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，于2026年2月2日正式宣布啟動(dòng)）來加強(qiáng)國防庫存，重點(diǎn)是儲(chǔ)存關(guān)鍵礦產(chǎn)，并可能建立國家經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。SPR經(jīng)常被明確引用為典型，希望我們能從SPR作為政策工具的優(yōu)勢(shì)和局限中吸取教訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的能源危機(jī)。

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場(chǎng)。

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