人力資源社會保障部關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第02281號（社會管理類195號）提案答復的函人社提字〔2025〕72號

您提出的關(guān)于建立海外工作經(jīng)歷與國內(nèi)社保年限認定銜接機制的提案收悉，經(jīng)商外交部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于海外工齡認定

工齡計算問題關(guān)系當事人的切身利益，涉及面廣，政策性強。對出國留學人員，國家已出臺了相關(guān)政策規(guī)定，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會〈關(guān)于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1986〕）107號）規(guī)定，公派出國攻讀博士學位的研究生獲得博士學位后，在批準的攻讀博士學習期限內(nèi)，國內(nèi)計算工齡；在職人員自費出國留學獲得博士學位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學位的年限，國內(nèi)計算工齡，計算辦法與公派留學人員相同。對海外就業(yè)人員（非留學生）歸國后的海外工齡認定問題，由于這部分人員情況比較復雜，他們中有曾經(jīng)在國內(nèi)工作生活之后出國工作的，也有公派出國的；既有一直從事本專業(yè)工作的，也有經(jīng)歷多個行業(yè)領(lǐng)域工作的；既有通過國家引才計劃引進的，也有通過市場聘雇方式回國（來華）工作的等等，不宜簡單“一刀切”，需要綜合考慮，根據(jù)具體情況進行深入通盤研究。下一步，我們將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人才隊伍建設(shè)需要，配合有關(guān)部門進行統(tǒng)籌研究。

二、關(guān)于海外歸國人員參加養(yǎng)老保險

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，對包括海外歸國人員在內(nèi)的各類參保人員執(zhí)行統(tǒng)一政策，公平保障參保人員合法權(quán)益。《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定，職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。根據(jù)以上規(guī)定，海外歸國人員可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

下一步，我們將持續(xù)做好海外歸國人員參加養(yǎng)老保險工作，進一步優(yōu)化社保服務(wù)，對于符合基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的海外歸國人員，按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金，保障好其養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、關(guān)于商簽雙邊社保協(xié)定

當前，世界各國普遍強制要求在本國就業(yè)的外籍人員參加本國的社會保險并繳納社會保險費，因此跨國企業(yè)和就業(yè)人員可能在駐在國和派出國面臨雙重繳納社會保險費問題。為解決這一問題，國際通行做法是簽署社會保障協(xié)定。近年來，我國先后與德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國、西班牙、盧森堡、日本、塞爾維亞、吉爾吉斯斯坦等13國正式簽署了雙邊社保協(xié)定，明確在締約一國已參加社會保險且符合相關(guān)條件的人員，在規(guī)定期限內(nèi)可免除在其就業(yè)的締約另一國繳納相應(yīng)社會保險費的義務(wù)。從險種來看，協(xié)定覆蓋的主要是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，不含醫(yī)療、工傷和生育保險，這主要與外派人員的工作特點和各險種的特點有關(guān)。

社保協(xié)定的簽署與實施，有利于降低跨國企業(yè)運營成本，有效保障跨國就業(yè)人員的社保權(quán)益，促進了國際經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。截至目前，我部已為在我國參保的跨國就業(yè)人員開具近9萬份參保證明書。下一步，我部將穩(wěn)步擴大社保協(xié)定商簽范圍，助力企業(yè)“引進來”和“走出去”，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

四、關(guān)于跨部門信息共享和簡化流程

目前，人力資源社會保障、稅務(wù)等部門已搭建信息共享平臺，建立信息共享機制，相關(guān)機制運行順暢，有效實現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2021年，外交部依托“中國領(lǐng)事”APP推出在境外居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證功能，申請人通過APP在線提交認證申請，信息將推送給我部并由各地方人社部門進行審核，實現(xiàn)了“足不出戶就能辦”。

2023年我國加入《取消外國公文書認證要求的公約》，該公約“一步式”附加證明書制度取代原有領(lǐng)事“雙認證”程序，大幅簡化公文書跨境使用程序。包括美國、英國、法國、德國、日本、韓國等在內(nèi)的120余個締約國的公文書（包括勞動合同、國外社保繳費證明等海外就業(yè)相關(guān)文件）僅需辦理該國的附加證明書，即可在我國使用，無需再辦理雙方領(lǐng)事認證，為歸國的海外就業(yè)人員大幅節(jié)約了時間和成本。下一步，我們將抓好相關(guān)工作落實，不斷加大跨部門信息共享，簡化相關(guān)文書認證的流程，進一步提升社保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)效。

五、關(guān)于服務(wù)平臺和政策宣傳

2019年9月，國家社會保險公共服務(wù)平臺上線，成為全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)總門戶。截至2025年6月底，平臺已開通法定退休年齡計算器、工傷跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案申請、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等99項全國性、跨地區(qū)社會保險服務(wù)，累計訪問量超過8445億人次。此外，外交部會同有關(guān)部門指導駐外使領(lǐng)館就辦理養(yǎng)老金資格認證、海外就業(yè)文件回國使用手續(xù)等，開展了線上線下政策宣介和咨詢。海外同胞可通過中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、“中國領(lǐng)事”APP，以及駐外使領(lǐng)館官方網(wǎng)站、電子郵件、咨詢電話等渠道，了解相關(guān)政策和咨詢有關(guān)問題。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2025年8月12日

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