3月13日，日本東京，一個看似普通的周五下午，日本內(nèi)閣悄然通過了一項足以撼動其戰(zhàn)后體制的法案：設立由首相直接掛帥的“國家情報會議”及其執(zhí)行中樞——“國家情報局（NIA）”。

這并非一次常規(guī)的官僚機構調(diào)整。輿論口中的“日版中情局”計劃于今年7月正式上線，并將在年內(nèi)拋出日本首部“國家情報戰(zhàn)略”。這是日本情報體系自1945年戰(zhàn)敗以來規(guī)模最大的“權力重組”。

而在這場重組背后，是高市早苗政權掙脫“和平憲法”束縛、謀求軍事擴張的昭昭野心。

情報成為權力的“眼睛”

長期以來，日本的情報體系呈現(xiàn)出“碎裂”的格局。內(nèi)閣情報調(diào)查室、外務省國際情報局、防衛(wèi)省情報本部、警察廳……各機構各管一攤。日本政府認為，這些機構在情報整合方面的合作不夠，只有在發(fā)生重大事件時才會進行聯(lián)合分析。這種“臨時抱佛腳”的情報體制，在和平年代或許夠用，但對于一個想要“正常國家化”、想要海外派兵、甚至想要“對敵基地攻擊能力”的日本來說，顯然太慢了。

于是，新法案來了。根據(jù)法案內(nèi)容，“國家情報會議”由首相擔任負責人，成員包括內(nèi)閣官房長官、外務大臣、防衛(wèi)大臣等11名閣僚，負責審議安全保障、反恐等重要情報活動及海外情報活動。同時，“國家情報局”將作為會議事務機構，成為情報收集與分析指揮中樞。現(xiàn)有內(nèi)閣情報調(diào)查室將升級，其負責人將改任政務官級別的“國家情報局局長”。該機構不僅自行開展情報工作，還被賦予對分散于各部門情報進行統(tǒng)一匯總、分析和調(diào)度的“綜合協(xié)調(diào)權”。

什么是“綜合協(xié)調(diào)權”？比如以前外務省搞到的情報，防衛(wèi)省可能得打報告才能看一眼；現(xiàn)在，國家情報局想看就能看。以前警察廳盯上的人，公安調(diào)查廳可能還在另起爐灶；現(xiàn)在，所有線索匯總到一處。

未來的日本情報體系將徹底告別“各自為戰(zhàn)”，轉向由首相官邸直接掌控的“集權”。情報，成了權力的“眼睛”。此后，日本首相或?qū)⒊蔀檫@個國家唯一能看清全局的人。

（來源：日經(jīng)新聞中文網(wǎng)）

高市早苗的“安保強人”牌局：外交、安全、情報的三位一體

高市早苗，這位日本首位女性首相，從一開始就不掩飾自己的右翼底色。參拜靖國神社、主張修改憲法第九條、將自衛(wèi)隊升格為“國防軍”……她的政治履歷里，寫滿了“突破戰(zhàn)后體制”的執(zhí)念。設立“國家情報局”，是她競選時的承諾之一。如今兌現(xiàn)承諾，于公，是回應右翼勢力的訴求；于私，是鞏固自己的執(zhí)政根基。

不過，日本“國家情報局”的野心，遠不止于情報。對于高市早苗而言，這是權力向首相官邸高度集中的“集權工具”。新設的國家情報局與國家安全保障局平級，均直屬內(nèi)閣官房，直接對首相負責。這意味著，外交、安全、情報三大核心權力抓手，現(xiàn)在全部收歸首相一人——既能鞏固高市早苗自身在右翼陣營中的“安保強人”形象，也能在未來政策推行中排除異己、壓制雜音。

對外而言，這是為日本的軍事擴張“精準鋪路”。近年來，日本接連突破“專守防衛(wèi)”原則，防衛(wèi)預算連創(chuàng)新高，2026財年已超過9萬億日元，同時積極謀求“對敵基地攻擊能力”。然而，無論是遠程兵力投送，還是先發(fā)制人打擊，都極度依賴精準、實時的情報支撐。

日本問題學者、遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋在接受直新聞采訪時表示，日本近年來在對華、對朝、對俄政策上明顯強化安全化思維。建立統(tǒng)一的情報機構，有助于其在情報收集、秘密行動、網(wǎng)絡戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等方面形成更系統(tǒng)的能力。特別是在東海、臺海以及朝鮮半島問題上，日本希望通過更高效的情報體系提前掌握態(tài)勢變化，提高戰(zhàn)略預警能力，并為防衛(wèi)政策提供支撐。

“情報武器化”的啟發(fā)

值得一提的是，就在日本緊鑼密鼓推進情報改革的同一時期，大洋彼岸的特朗普政府，正在用另一種方式向世界展示“情報的力量”。對委內(nèi)瑞拉，美國情報部門鎖定馬杜羅，將其強行擄走；對伊朗，針對哈梅內(nèi)伊核心圈層的滲透和施壓從未停止。情報不再只是“決策參考”，它本身就是武器。

陳洋對直新聞分析指出，日本搞情報工作的歷史可以追溯到明治維新前，而在上世紀30年代發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭過程中，日本的諜報活動空前，充分服務了日本的對外侵略。但1945年戰(zhàn)敗后，美國占領當局基于針對日本的“非軍事化方針”，取締了日本原有的情報機構。這就導致日本戰(zhàn)后至今，在情報體系上高度依賴美國，尤其是在軍事情報和衛(wèi)星偵查方面。在當前國際格局快速變化、美國戰(zhàn)略重心不斷調(diào)整的情況下，日本希望擁有更獨立的情報能力，以便在地區(qū)事務中具備更大的政策自主空間

當前，美國正大力推進“印太戰(zhàn)略”，急需在“第一島鏈”擁有更敏銳的“觸角”；而日本想擺脫戰(zhàn)后體制，需要美國松綁和支持。今年2月到3月間，就在法案提交前夕，日美之間密集磋商擴大機密情報共享范圍。日本共同社3月12日的報道透露，雙方計劃通過防衛(wèi)力量的緊密合作，提升威懾和應對能力。

陳洋認為，日本在提升情報獨立性、減少對美情報依賴的同時，也想加強在盟伴體系中的地位。畢竟在日美同盟內(nèi)部，日本一直是情報“接收方”多于“提供方”。如果建立更完善的情報體系，日本可以向盟伴提供更多情報資源，從而在盟伴體系內(nèi)部獲得更高話語權。這也有助于其在所謂“印太安全網(wǎng)絡”中扮演更核心角色，例如與“五眼聯(lián)盟”進行更深層次合作，甚至爭取“準成員”地位。

1940年的劇本會重演嗎？

日本此番操作，在國內(nèi)引發(fā)了對歷史重演的不安與擔憂。日本《信濃每日新聞》指出，此舉讓人想起1940年太平洋戰(zhàn)爭前夕，日本將內(nèi)閣情報部升格為情報局，從而壓制言論、管控輿論、裹挾民眾走向災難的歷史?！稏|京新聞》也警告，繼《特定秘密保護法》和“共謀罪”法之后，國家情報局的設立將加強對公民的監(jiān)控，重演二戰(zhàn)時憲兵與“特高警察”打壓異己的悲劇。

在野黨和各界人士普遍擔憂，高度集權的情報體系存在被政治化濫用的巨大風險。據(jù)《日本時報》3月15日的報道，在2月27日眾議院預算委員會的會議上，日本在野黨“中道改革聯(lián)合”的伊佐進一指出，2003年，時任美國總統(tǒng)喬治·W·布什的政府曾基于中央情報局提供的虛假情報發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，“政策存在受情報機構意圖影響的風險”。

在對外關系上，日本的舉動勢必加劇亞太緊張局勢。其情報改革的首要目標即是緊盯周邊國家，開展情報滲透。這種對抗性極強的行為，將嚴重破壞地區(qū)安全互信。尤其是日本的監(jiān)聽網(wǎng)絡若未來并入英語國家的核心情報圈“五眼聯(lián)盟”，日本所謂的“專守防衛(wèi)”將淪為笑話。

打造“日版中情局”，讓高市早苗和她的右翼盟友拿到了一把可以隨意開啟的“權力鑰匙”，至于這把鑰匙會打開什么樣的門，是日本夢寐以求的“正常國家”，還是亞洲人民的“戰(zhàn)爭噩夢”，時間會給出答案。

作者丨 黃茹娟

排版丨鄭志佳

編輯丨劉瑩

審校丨黃海寧

監(jiān)制丨王磊

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