特朗普把關(guān)鍵礦產(chǎn)當(dāng)作新的博弈焦點(diǎn)，向盟友以及合作伙伴明確提出要求，在稀土、鋰、鎵、鍺等關(guān)鍵材料上，需要把供應(yīng)鏈盡量從中國(guó)的加工體系里抽離出來；如果協(xié)作不到位，美國(guó)會(huì)把關(guān)稅、配額以及最低進(jìn)口價(jià)等工具組合起來使用。

2025年特朗普上臺(tái)后推動(dòng)普遍關(guān)稅，全球貿(mào)易氣氛再次回到“互相加碼”的循環(huán)。中國(guó)的應(yīng)對(duì)更偏向精細(xì)化，對(duì)稀土、鎵、鍺等出口許可開展收緊管理，方式比以往更謹(jǐn)慎，也更有針對(duì)性。

隨后在日內(nèi)瓦、倫敦的幾輪談判把局面暫時(shí)壓住，部分關(guān)稅被暫停，中國(guó)也在一定程度上放松限制，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)從中總結(jié)出一個(gè)判斷，臨時(shí)性補(bǔ)救無法解決問題，關(guān)鍵在于把依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整掉。因此從2025年10月開始，美國(guó)與日本、韓國(guó)、馬來西亞、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)家推進(jìn)開采、加工以及投資協(xié)同，逐步搭起一個(gè)聯(lián)盟式框架。

到2025年12月，象征意味更強(qiáng)的“Pax Silica宣言”出現(xiàn)。日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、以色列等與美國(guó)做出承諾，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)手，從礦場(chǎng)投資到技術(shù)共享，盡量把產(chǎn)業(yè)鏈做成“成套體系”。

到了2026年1月14日，特朗普發(fā)布總統(tǒng)宣言，把“進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴”直接界定為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，并且給出操作路徑，不馬上加稅，而是先設(shè)置180天窗口期，由貿(mào)易代表杰米森·格里爾以及商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克去推進(jìn)具備約束力的協(xié)議。

2月初的外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了緊迫感。副總統(tǒng)萬斯提出更具動(dòng)員色彩的設(shè)想，推動(dòng)建立礦產(chǎn)貿(mào)易集團(tuán)，在成員國(guó)之間優(yōu)先供應(yīng)，并借助關(guān)稅機(jī)制來維持價(jià)格底線，以此去應(yīng)對(duì)所謂的低價(jià)沖擊與壟斷風(fēng)險(xiǎn)。多個(gè)歐洲、亞洲、非洲國(guó)家的官員參與討論，關(guān)注點(diǎn)集中在同一個(gè)難題上，如何在不顯著拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)的前提下，把供應(yīng)鏈進(jìn)行遷移與重組。

歐洲方面，法國(guó)、德國(guó)處于觀望狀態(tài)，跟美國(guó)靠得太近，擔(dān)心對(duì)華貿(mào)易受損；動(dòng)作太慢，又擔(dān)心被美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅門檻擋在外面。意大利則用行動(dòng)釋放信號(hào)，取消了一筆與中國(guó)安檢設(shè)備公司相關(guān)的合同，金額約2000萬歐元，這更像對(duì)美國(guó)壓力的回應(yīng)。

日本加大對(duì)澳大利亞礦場(chǎng)的投資，并嘗試把“礦源+加工技術(shù)”進(jìn)行捆綁布局；韓國(guó)企業(yè)前往華盛頓遞交方案，把電池材料與回收體系納入談判議題；澳大利亞礦業(yè)公司對(duì)外確認(rèn)合作細(xì)節(jié)；新加坡同步開展金融與物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并關(guān)注轉(zhuǎn)運(yùn)路線是否會(huì)被合規(guī)審查阻斷；以色列則更多在情報(bào)與技術(shù)支持層面提供協(xié)助。

3月初，盧特尼克前往悉尼參觀礦場(chǎng)，澳方承諾提升鋰的產(chǎn)能；日本展示稀土加工技術(shù)，韓國(guó)推進(jìn)電池方案測(cè)試；部分中東國(guó)家討論資源潛力與基金安排，阿聯(lián)酋也參與到聯(lián)合基金與技術(shù)共享議題中。同時(shí)，美國(guó)監(jiān)管要求進(jìn)一步細(xì)化——只要在物流、海關(guān)環(huán)節(jié)或供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)影子，就可能觸發(fā)點(diǎn)名審查以及補(bǔ)充解釋要求。集裝箱堆積、查驗(yàn)加強(qiáng)看似瑣碎，但會(huì)直接轉(zhuǎn)化為倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、滯港費(fèi)以及交付違約成本。

從更宏觀的視角看，這已不只是礦產(chǎn)貿(mào)易，而是美國(guó)借助資源與規(guī)則“兩條線”去重塑更可控的產(chǎn)業(yè)圈，一條線是聯(lián)盟協(xié)議與優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，另一條線是關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

中國(guó)面臨的局面同樣復(fù)雜，短期可能承受訂單被擠壓、部分產(chǎn)能外遷以及就業(yè)波動(dòng)等壓力；長(zhǎng)期則可能在外部壓力下推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)多元化以及更精細(xì)的出口許可管理。

相對(duì)更建設(shè)性的路徑并不神秘，把規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)講清楚，把過渡期拉得更合理，并把環(huán)保與審批流程做得更透明、更高效，讓企業(yè)可以算清投入產(chǎn)出；盟友之間除了表態(tài)，也需要把分工與收益分配談具體，避免出現(xiàn)“你提供資源、他承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)外溝通應(yīng)減少情緒化威脅，增加可驗(yàn)證、可執(zhí)行的條款，否則市場(chǎng)只會(huì)用提前漲價(jià)與提前斷供來對(duì)沖不確定性。

關(guān)鍵礦產(chǎn)的博弈走到今天，更可能獲勝的不是聲音最大的一方，而是能把安全、成本、技術(shù)與合作同時(shí)梳理清楚的一方。